新型城镇化背景下城市规模研究的思考

[摘　要]城市规模是城市规划建设的基础，人口和用地规模在很大程度上决定了城市发展的空间需求。在新型城镇化背景下，城市人口规模和用地规模的内涵向人本导向、集约导向转型，据此应从区域视角、管理视角、存量视角和调控视角进行城市规模研究，从注重人口规模总量转向人口结构引导，从注重增量用地规模转向存量用地开发，并关注城市规划向存量规划转变趋势下规划内容、技术等方面面临的新变革。
[关键词]新型城镇化；城市规模；城市规划
[文章编号]1006-0022(2015)10-0010-06　[中图分类号]TU984.11+9　[文献标识码]A

Reflection On City Scale Study Under New Urbanization/Sun Ting, Du Feng, Luo Yan
[Abstract] Population and land largely decide the spatial development of a city. Under new urbanization, the scale of a city highlights human consideration and compact land use.  Researches shall be undertaken from regional, management, stock land viewpoints, and focus issues shall transfer from scale to structure guidance, from new development land to built-up area redevelopment.
[Key words] New urbanization, City scale, Urban planning
0引言

      改革开放以来，国家进入快速城镇化发展阶段，我国的城市发展方针与政策经历了几轮的调整后，逐步形成了“严格控制大城市、合理发展中等城市、积极发展小城镇”的城市发展方针，这是我国第一次以法律形式确定城市发展方针。2000年后我国城镇化进入一个新的发展时期，“十五”规划纲要提出“大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路”；党的“十七大”报告提出“促进大中小城市和小城镇协调发展”，逐步转变城市的调控政策；《城乡规划法》也删除了《城市规划法》中的城市发展方针，其中本质的变化是对城市发展不再强调控制规模，而是强调走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路 [1]。
      2011年我国城镇化率超过50％，步入“城市时代”。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《新型城镇化规划》)提出了以人为本、“四化”同步、优化布局、生态文明与文化传承的中国特色新型城镇化道路，以及全面提高城镇化质量的新要求。因此，在新型城镇化发展阶段，城市规模研究关注的不是单纯的人口和用地的规模总量，而是拓展到内部结构的发展转向。本文以新型城镇化理念下城市规模的内涵剖析为出发点，从区域视角、管理视角、存量视角和调控视角开展城市规模研究，探讨城市规模研究如何由终极目标转变为过程控制，并由此提出城市规划在规划内容、技术和审批体制方面面临的新变革。