城市人口规模预测方法范式转型及上海实践

[摘　要]城市人口规模预测一直是城市总体规划编制的核心内容之一。文章通过梳理和回顾在中国城市总体规划演进过程中人口规模预测方法的3次技术转折，认为以终极预测为特征的人口预测方法已经陷入技术困境。超常发展、工具理性和线性规划三要素的共同作用是导致问题的内在成因。城市人口规模预测的核心症结并不在于方法的技术缺陷，而在于工作的价值导向和指导思想存在误区。基于上述判断，进一步分析上海近年来总体层面的研究和规划编制工作，介绍如何通过趋势研判、技术分析和制度设计3个工作步骤，逐步实现从终极预测到多元模拟的方法跨越。规划工作需要更多地关注对人口结构的系统分析，只有打开结构分析的“蓝海”，才是真正地以人为出发点编制城乡规划。
[关键词]人口规模；预测方法；城市总体规划
[文章编号]1006-0022(2015)10-0022-06　[中图分类号]TU984.11+9　[文献标识码]A

Innovation Of Population Prediction And Shanghai's Method/Shi Song
[Abstract] Population prediction is the core of urban master plan compilation. The paper reviews the three technical changes of population prediction, and argues the ultimate goal prediction is insolvable in urban planning. Hyper normal development, rational approach, and linear planning are the underlying reasons of the problem. The paper further analyzes master plan research and planning compilation, introduces Shanghai exploration on trend study, technical analysis, and institutional design, and transition from ultimate goal prediction to multi-approach simulation. The paper indicates urban planning shall highlight systematic analysis of population structure, which is a “blue sea” in urban rural planning.
[Key words] Population scale, Prediction method, Urban master plan

0引言

      长期以来，城市人口规模一直是城市总体规划成果审核的核心内容之一，因为它是配置城市市政交通、公共服务等各类设施的基本依据。但在规划编制过程中，人口规模预测遇到种种困境。尽管预测的方法早已从最初的城镇化水平法、趋势外推法演进到底限约束法、数据建模法[1-2]，但是聚焦规模的终极预测的基本立论并未发生根本变化。事实上，城市总体规划中人口规模预测的方法演进势必与时代赋予规划工作的要求相一致。在以往强调绘制终极蓝图的阶段，人口规模必然侧重于终极预测。随着社会经济新常态下城市总体规划探索转型创新的新路径，城市人口规模预测也从以往的终极预测转为多元模拟，更加重视多情景下对城市规模路径的思考与方法拟合。随着今后越来越多的城市发展逐渐从增量扩张过渡到存量优化阶段，在城市总体规划的编制过程中，建立在总量预测之上的人口结构分析将逐渐成为工作的重点内容。