城市总体规划中的人口规模预测方法和结果检讨—武汉市的实证分析

[摘　要]城市人口规模预测是城市总体规划编制中的一项重要的基础性工作，当前预测方法多种多样，但并非预测方法越多结果越准确。人口规模预测的重点是在分析人口增长变化特征的基础上，选择多种合适的预测方法，构建一套多角度、互相校核的预测方法体系。文章通过对2005年武汉市开展的人口规模预测工作进行回顾，并将2005～2014年共10年的预测结果与实际人口规模进行比较，分析主要预测方法的适应性，提出人口规模预测方法的改进方向和建议。
[关键词] 城市人口规模；预测方法；城市总体规划
[文章编号]1006-0022(2015)10-0028-06　[中图分类号]TU984.11+9　[文献标识码]A

Population Prediction In Urban Master Plan: A Positive Study Of Wuhan/He Lingcong
[Abstract] Population prediction is fundamental in urban master plan compilation. However, the result of multiple prediction methods is far from accurate. The prediction shall be a system composed by multiple methods based on population growth character. The paper reviews the population prediction of Wuhan city in 2005, compares the prediction and actual results, analyzes the adaptability of major prediction methods, and puts forwards improvement suggestions.
[Key words] Urban population, Prediction method, Urban master plan

     城市人口规模预测主要是根据人口现状及对人口发展影响条件的分析和假设，按照一定方法对未来某一时点的人口量所进行的测算[1]。城市人口规模预测是城市总体规划编制工作的核心内容之一。我国城市总体规划的编制一般是根据预测的城市人口规模和人均城市建设用地指标来确定城市建设用地规模，然后根据城市人口的空间预分布确定各类公共服务设施、基础设施的建设标准和规模，形成“人口—用地—设施”的规划逻辑。因此，城市人口规模预测的合理性和准确性在一定程度上影响了城市总体规划编制的科学性，对城市的健康发展有着十分重要的意义。
      城市人口规模预测如此重要，但由于人口现状统计的不准确性、人口流动的不可控性以及影响城市人口增长因素多样性和复杂性等多方面的原因，导致人口规模预测结论通常不准确，甚至与现实情况差别很大。例如，北京市在2004版城市总体规划中预测到2020年的实际居住人口为1　800万，实际上到2010年就增长到了1　961.2万，提前10年突破控制规模，一些中心城市的人口规模预测结果也出现过类似问题。因此，在规划编制过程中，规划师采取的预测方法也越来越多样，力图解决城市人口规模预测准确性的难题。