共同缔造工作坊：参与式社区规划的新模式

[摘　要]公众参与历来是中西方城市规划发展中的重要内容，但公众往往缺乏参与的机会与平台。在城市社会时期社会矛盾日益尖锐、公众主体意识不断增强的背景下，为保持城市社会凝聚力与促成公众参与，研究提出共同缔造工作坊的新模式—以公众参与为核心，依托规划师构筑政府、公众、规划师和社团等多元主体互动的平台，并结合厦门市莲花香墅共同缔造工作坊实践，解析工作坊如何引导各主体以多样化的方式参与到社区规划的多个环节中，促成各社会主体间联系的建立与发展共识的达成，通过协商共治制定规划方案并落实。此外，研究认为工作坊能够促成公众参与是因为其能够发现地方发展的诉求，并以问题为导向组织、发动公众参与社区规划，同时能够培养社区规划师、推动社区自治等。这为我国社区规划的发展提供了参考。
[关键词]社区；共同缔造；工作坊；参与式规划；公众参与
[文章编号]1006-0022(2015)10-0038-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Collaborative Workshop: Participatory Community Planning/Huang Yaofu, Lang Wei, Chen Tingting, Li Xun
[Abstract] Public participation is important in urban rural planning, but the public usually lack the opportunity or platform to participate. The paper raises a collaborative workshop model composed by government, public, planners, and social groups. With Xiamen Lotus House project practice as an example, the paper introduces the involvement of different stakeholders, how they reach an agreement and finally make the plan for implementation. The paper believes collaborative workshop responds to local needs, encourages public participation in community planning, grooms community planners, and promotes self governance of communities.
[Key words] Community, Collaboration, Workshop, Participatory planning, Public participation

0引言

      从20世纪60年代中期开始，城市规划中的公众参与成为了西方社会发展中的重要内容[1]。党的“十八大”提出新型城镇化的特色发展道路，其中包括提升公众参与度，逐步建立公众参与机制。城市规划中的公众参与，被视为市民的一项基本权利[2]。《中华人民共和国城乡规划法》明确了城市规划的公共政策属性，强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与[3]。我国新版的《城市规划编制办法》明确指出，城市规划编制的组织方式应遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的原则。阿恩斯坦(Sherry Arnstein)在1969年发表的论文《市民参与的阶梯》[4]中提出，真正全面而完整的公众参与要求公众能真正参与到规划的决策过程之中，并以“市民参与的阶梯”来描述公众参与的层次与参与的程度[2]。无论是西方规划的发展，还是我国新型城镇化与社会治理的要求，都把公众参与放在重要地位。然而，当前我国城市规划中的公众参与尚处于发展的初级阶段，象征性意义大于实质性意义[5]，市民参与程度不高，没有达到共同参与规划的设想。