县级市城乡规划委员会制度改革及优化—以湖北省GS市为例

[摘　要]城乡规划委员会制度是城乡规划管理实现科学化、民主化的重要途径，是城镇化保质提升的基础通道。然而，这一制度在运行过程中通常呈现领导主宰、内部议事、“技术低声”和公众缺失的格局，预定规则容易被突破。人群的层级分化与权力的核心化造就了群体决策的“漏斗”模型，体制环境的约束决定了这一制度必然存在缺陷。因此，研究提出借鉴制度改良和民主议程的经验，通过制度约束、会议体系完善、会议模式和规则优化等手段，从制度内部建设科学民主议事的模式。
[关键词]县级市；城乡规划委员会；制度；决策；议事规则
[文章编号]1006-0022(2015)10-0043-08　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Improvement Of County-level City Planning Committee: Hubei Case/Yang Junlei, Zhou Junqing
[Abstract] Planning committee is an important approach of democratic and rational urban rural planning management. In reality however, the system is often distorted by leader dominance, limited discussion, and absence of public participation. The stratification of people and concentration of power results in the funnel-shaped model of group decision making, and the problem is essentially a defect of the general institutional system. The paper puts forwards institutional regulation, convention integration, and improvement of meeting model and rules to set up a democratic model of official discussion.
[Key words] County-level city, Urban-rural planning committee, Institution, Decision making, Rules of discussion

0引言

      开会议事是社会生活和党政生活的一个重要部分。议事规则在西方经历了自下而上的补充完善和自上而下的制度化与推广，是西方民主的基础之一。民主，就是按规则议事[1-2]。议事规则起源于古希腊的“公民大会”，后经北欧传入英格兰，成为英国上、下两议院的议事基础。随后，议事规则进入美国，在国家和州市的立法及议事中得到了发展与创新。19世纪出版的由亨利·罗伯特所著的《罗伯特议事规则》得到了美国国会的认可和参考，影响颇大，至今已有十版。孙中山先生所著的《民权初步》也是参考了这一著作，并作出了“民权初步始于程序”的表述。
      城乡规划委员会(以下简称“规委会”)是多元社会中较为重要的代表会议类型，也是多元协商和科学民主决策的平台。如果议事没有程序、规则，那么会议协商就有可能无法产生结果或诱发社会不稳定事件。我国的规委会大部分不具有法定地位，也没有从政府体系中剥离出来，因此其立法地位和职责权限都比较模糊，导致了公众参与程度低、决策方式个人化和决策过程不透明等问题，降低了规划决策的民主性、科学性。县级市是推进城镇化和城乡管理的基层单元之一，它的规委会制度除具有上述问题外，也具有自身的特点。