新中国城镇化的发展阶段及政策分析

[摘　要]对新中国成立以来城镇化的发展阶段进行分析是认识中国城镇化发展历程的基本要求，也是探讨中国城镇化发展趋势的重要依据。文章以城镇化阶段划分为基础，以城乡人口的异速生长过程分析作为依据，对中国城镇化的发展阶段进行了分析，进而得出中国城镇化的5个发展阶段—短暂发展阶段(1949～1957年)、波动发展阶段(1958～1963年)、停滞阶段(1964～1978年)、快速发展阶段(1979～1995年)和极速发展阶段(1996年至今)。在对发展阶段进行分析的基础上，文章以重要历史事件为切入点，对中国城镇化的政策脉络进行了梳理。
[关键词]城镇化；发展阶段；政策分析；新型城镇化
[文章编号]1006-0022(2015)10-0074-08　[中图分类号]TU981-01　[文献标识码]A

The Stages And Policies Of Chinese Urbanization Since 1949/Gu Jie, Yue Juan, Chen Xiaoxiang
[Abstract] The analysis of different stages is essential to the understanding of Chinese urbanization. The paper studies the differentiated growth of Chinese urban-rural population, analyzes the development of Chinese urbanization, and concludes five stages: short development (1949-1957), fluctuated development (1958-1963), stagnation (1964-1978), fast development (1979-1995), top speed development (since 1996). The paper reorganizes the policies of urbanization at different stages in combination with major events.
[Key words] Urbanization, Development stage, Policy analysis, New urbanization

1中国城镇化发展阶段研究成果

      1949年3月，中共七届二中全会在西柏坡召开，确定了党的工作重心由乡村转移到城市，拉开了新中国城镇化进程的历史序幕。新中国成立以来，城镇化水平从1949年的10.64%提高到了2013年的53.73%，城镇人口规模从0.57亿人扩大到了7.31亿人。在对这一过程的阶段划分问题上，不同的学者有不同的看法，比较常见的有“三阶段划分法”“四阶段划分法”“五阶段划分法”“六阶段划分法”。
      (1)朱文明把中国城镇化进程划分为3个阶段[1]：第一个阶段是工业化起步阶段(1949～1957年)，期间国家对半殖民地半封建社会条件下形成的旧城市进行了社会主义改造，整顿社会秩序，强化城市生产功能，使城市得到恢复和发展；第二个阶段是人民公社阶段(1958～1977年)，由于1958年的“大跃进”运动使大量农民工涌进城市，以及1961年国民经济调整和“文化大革命”后的“上山下乡”运动使城市经济衰退，出现了城市经济、人口的负增长和“逆城市化”现象；第三个阶段是改革开放阶段(1978年以后)。