我国城市发展理念的四次转变

[摘　要]基于宏观认识的视角，文章通过对我国60多年来城市发展理念的形成及发展演变过程进行系统梳理，归纳总结出在新中国成立初期的特殊政治和社会经济背景条件下，我国确立了以配合大规模工业化建设为宗旨的“社会主义城市”建设理念，此后在“二五”计划早期、进入“三年困难时期”后、实行改革开放期间及20世纪90年代中期以后，我国的城市发展理念经历了4次主要转变。而促成城市发展理念转变的因素，主要是政治体制的变革，以及其背后影响深刻的现实社会经济条件。展望未来，城市发展理念趋向于回归科学和理性，民众诉求应当切实成为城市发展及规划建设活动的根本出发点和落脚点。
[关键词]城市发展理念；转变；政治体制变革；现实社会经济条件
[文章编号]1006-0022(2015)10-0089-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Four Conceptual Changes In Chinese Urban Development/Li Hao
[Abstract] The paper reviews the past six decades of urban development and evolution, concludes four conceptual changes after the socialist city concept in the first five-year period: second five year period, the three years of natural disaster, reform and opening up era, and after 1990s. Political reform and socio-economic conditions are the underlying force of urban development transition. The prospect of urban planning will be scientific and rational. The common people’s appeals will be the ultimate objective of urban development and construction.
[Key words] Urban development concept, Transition, Political reform, Socio-economic conditions

      自2013年党的十八届三中全会和首次中央城镇化工作会议以来，新型城镇化发展已上升到“新四化”①这一前所未有的国家战略高度。如何完善政府的治理能力，建设人民安居乐业的宜居城镇和美丽乡村，已成为社会各界共同关注的重大议题。城市发展理念对城市发展的定位、方向等有重要的影响，回顾60多年来我国城市发展理念的演变过程，对于当前新型城镇化战略的实施及城市规划改革具有一定的借鉴意义。综观我国城市发展的历程发现，城市发展理念与城市发展方针既密切联系，又有所不同；学界既有对城市发展方针的讨论，又有对政策方面的探讨。然而，我国对不同规模城市的发展方针与政策方面的讨论虽然众多，但却争议极大，难以达成共识。因此，本文主要从城市性质及发展方向等宏观指导思想层面出发，梳理我国60多年来城市发展理念的演变过程，以期为新型城镇化发展提供参考。