天津市城乡规划编制体系回顾、反思与展望

【摘　要】天津市城乡规划编制体系的发展、探索与创新是我国城乡规划编制体系发展变化的一个缩影和代表。研究回顾了天津市城乡规划编制体系的发展历程，分析了其发展变化的背景和作用，认为其存在重技术轻政策、重管理轻引导、实施性差和超前性不足等问题，并从天津市实际情况出发，构建以城乡总体规划与控制性详细规划为核心、层次清晰的城乡规划编制体系基本框架，以强化规划的政策性与时效性，推进城乡统筹发展。

[关键词]城乡规划编制体系；发展历程；回顾；反思；展望；天津市
[文章编号]1006-0022(2015)08-0044-06　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B

Review, Reflection, And Prospect Of Tianjin Urban-rural Planning System/Xie Guangjing, Fan Xiaoyong, Shen Rui
[Abstract] Tianjin is an epitome of Chinese urban rural planning compilation evolution, exploration, and innovation. The paper reviews the development of Tianjian urban-rural planning system, analyzes its background and function, and concludes its characters: good with technique and management, but weak in policy, guidance, implementation, and foresight. The paper establishes a planning framework that centers on master plan and regulatory plan, highlights the policy and efficacy of planning, and promotes integrate urban-rural development.
[Key words] urban planning compilation system, Development process, Review, Reflection, Prospect, Tianjin

      2008年，《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)颁布实施，其从城乡统筹的角度重新构建了国家宏观层面的城乡规划编制体系。以此为基础和指导，各省、市纷纷创新和发展了自身的城乡规划编制体系—打破规划编制体系的城乡二元化，探索城乡一体的规划编制体系，但多停留在空间规划的技术领域，如增加全域层面的新规划类型、增加次区域层面规划、明确规划的控制性和指导性内容等，而从多学科综合、公共政策属性等角度进行构建的较少。事实上，仅仅从单一学科、空间技术方面考虑城乡规划编制体系，已经无法满足城市和社会发展的需要，也不适应《城乡规划法》的要求。
      基于此，本文以天津市为例，从天津市城乡规划编制体系发展历程着手，尝试分析城乡规划编制体系的发展背景和作用，总结特征，探索其发展趋势，反思问题，转变思维，构建一个统筹城乡发展、体现多学科融合和公共政策属性的城乡规划编制体系，以增强城乡规划的可实施性。

1天津市城乡规划编制体系发展历程回顾

      天津市城乡规划编制体系发展演变阶段的划分，以城乡规划编制涵盖的内容及城乡规划工作状态为主要标准，兼顾经济、社会发展和文化等因素，分为四个阶段：规划编制探索阶段(1949～1965年)，规划编制停滞阶段(1966～1976年)，体系发展构建阶段(1977～2005年)，体系发展成熟、完善阶段(2006年至今)。

1.1规划编制探索阶段

      新中国成立初期，百废待兴，根据城市恢复与建设的需要，天津市系统性地编制了一批规划，包括城市总体层面的城市规划初步方案、分区规划、卫星城规划、工业区规划、居住区详细规划和市区道路系统规划等。考虑到城市规划工作刚起步以及城市恢复生产的需要，天津市主要编制城市总体规划和居住区详细规划。从1952年至1966年“文化大革命”前，天津市依次编制过《扩大建成区建设计划草案》《天津市城市初步规划方案》等总体规划层面的规划方案，并经历多次修改，共形成了16稿(图1)。同期，天津市还编制了中山门等7片工人新村规划，以及尖山居住区等居住区规划，并付诸实施。从整体上看，天津市城市规划编制工作从无到有、从初步到总体再到实施，对城市建设起到了很好的指导作用，但其发展并不稳定、顺利。一方面，是由于城市规划编制工作刚刚起步，面临着很多技术问题和政治问题；另一方面，是由于国民经济形势的大起大落，城市规划工作遭到重创，导致城市规划基本上以城市恢复为主线“被动”发展，广度和深度变化不大，城乡规划编制体系建设尚处于初期阶段。