城市旧厂房改造规划探索—以广州黄埔区旧厂房改造专项规划为例

【摘　要】旧厂房属于城市存量工业用地，是城市更新改造的重要组成部分，探索其改造规划和精细化管理的有效机制，是适应城市更新常态化趋势的重要举措。研究以广州黄埔区旧厂房改造专项规划为例，通过对改造范围、改造目标、改造分区、用地布局、片区和地块改造指引、专项系统规划及改造时序安排等内容的分析，试图探索一种便于政府管理和市场参与的联动机制，提高规划的可实施性，促进城市功能的完善。

[关键词]存量工业用地；城市更新改造；旧厂房；专项规划；黄浦区
[文章编号]1006-0022(2015)08-0100-05　[中图分类号]TU984.11+3　[文献标识码]B

Abandoned Factories Renovation Planning: Huangpu District, Guangzhou/Ren Qingchang, Tang Yanliang, Huang Kaihua, Yang Jia
[Abstract] Abandoned factories are important in urban renewal, and it is imperative to set up an effective planning and management mechanism. The paper studies Huangpu district abandoned factories renovation planning case, analyzes the vision, zoning, layout, guideline, and phases, to explore a government- market interaction mechanism, improve planning feasibility, and promote the integration of urban functions.
[Key words] Built-up industrial land, Urban renewal, Abandoned factory, Specialty planning, Huangpu district

0引言

      2014年，我国城镇化率已达到54.77%，以大规模建设用地增量来换取经济增长的发展模式已经难以持续[1]。在此背景下，国土资源部发布的《节约集约利用土地规定》提出对城市建设用地实行总量控制，促进低效废弃地再利用，优化土地利用结构，盘活存量土地资源；新型城镇化也要求城市发展从数量扩张向质量提高转变[2]。由此可见，未来城市更新将成为我国城市发展的重要工作。
      在部、省合作框架下，2009年以来，广东省各地通过“三旧”(旧城镇、旧厂房和旧村庄)改造在城市更新上先行先试，探索和积累了一些有益的经验。其中，广州形成了“1+3+N”的城市更新规划体系：“1”即1个全市“三旧”改造专项规划，确定了全市“三旧”改造的任务与范围、改造原则、改造目标与策略、改造类型与方式、改造功能、改造规模与强度、交通与服务配套设施支撑体系、历史文脉保护及改造时序等方面的内容；“3”即旧城镇、旧村庄和旧厂房3个专项规划，主要通过对每一类资源进行研究，落实总体规划拟定的改造目标，划定改造分区，并以此为单元提出功能、总量及强度等单元控制指标要求，对相应的支撑体系进行调整优化；“N”是指地块的改造方案或规划控制导则[3]。
      按照上述规划体系，政府直接通过“1”和“3”两个层面的规划实现宏观与中观层面的统筹管理，而在具体改造地块层面，政府的角色却相对模糊。由于地块改造方案具有较大的不确定性，从3个专项规划到具体的地块改造方案之间缺少更具针对性的控制与引导，造成现实大多数的地块改造方案由参与改造的开发商制定，开发商以此为筹码与政府进行谈判，而政府多是进行被动式的管理，由此造成了公共服务设施、公园绿地等民生设施难以落地，影响了城市功能的完善和空间品质的改善。