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【摘 要】科学合理的城乡地域划分，是完善城乡统计、制定城乡政策的科学基础。研究通过对英国城乡地域划分的3个发展历程、划分标准及划分方法的分析，提出对我国优化城乡划分和人口统计工作的启示：在指标选取上，可以人口密度尤其是相对密度为核心确定城乡划分指标，凸显“城市—区域”之间的集聚与腹地关系；在兼顾乡村方面，可以建成景观为标准进行城乡划分，避免城镇建设用地的无序蔓延和见缝插针；在数据更新上，可由空间管理部门牵头，建立部门之间合作、共享的长效运行机制。
[关键词]城乡地域划分；人口密度；指标；英国
[文章编号]1006-0022(2015)08-0139-06 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B
British Urban And Rural Areas Division: Standard, Approach, And Process/Shen Jie, Luo Xiang
[Abstract] Urban and rural areas division is the foundation of urban rural statistics and policy making. The paper reviews the three phases of British urban-rural division, standard, and approach, and raises urban rural division and population statistics suggestions: population density is a critical index to divide urban and rural, and it differentiates the center and hinterland between city and region; built-up landscape is also a standard to divide urban and rural areas from rural consideration; spatial governance department is responsible for data renewal, and a departmental cooperation mechanism is needed.
[Key words] Urban rural area division, Population density, Index, Britain
0引言
传统的城市地域概念，是指人口密度和规模大于某一特定阈值的居民点，反之，小于该阈值的居民点被定义为乡村。一般而言，城市具有较高的人口密度、相对拥挤的空间、更高层次的经济活动、更广泛的劳动力供给与需求及更加复杂的经济组织，代表着多样化的生活方式和价值观，并在更有力度和更复杂的行政管理体制下运行[1]。此外，城市位于本区域的交通网络节点，是经济产业与就业岗位的集聚空间。
然而，城市化地区的地域空间范围通常难以准确界定：一方面，通过人口普查和统计机构难以测度上述所有指标(如人口密度等)；另一方面，城市往往从人口集聚核心向外蔓延，在周边形成郊区、卫星城及商业和零售区，因此难以判定某个范围是否为城市化地区。
常见的城乡划分从3个维度入手：一是考察集聚规模，通过实体地域划分及聚居区的人口规模或密度进行判断；二是考察城市功能，将城市与其提供的各种服务相关联，该维度反映了教育、健康等服务设施的配置成本，对政策制定有重要意义；三是强调城乡差异，将不依赖于土地的经济形态界定为城市经济[2]。英国的城乡划分以土地利用特征和城市土地规模为基础，同时考虑聚居地在其更大区域范围内的功能维度，即从城市聚落最稳定的方面——物理特征与聚落形态着手，逐渐演化形成城乡实体地域划分体系。本文通过对英国城乡地域划分的发展历程、划分方法和划分标准进行介绍，以期对我国有所启示。
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