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基于“止损”的城市总体规划修改—以《衡阳市城市总体规划(2006—2020)2015年修订》为例 |
| 蔡海鹏，苏 原，孙建欣，龙 慧 2015-08-03 16:02:18 |
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【摘 要】 文章介绍了《衡阳市城市总体规划(2006—2020)2015年修订》的基本情况，分析了当前衡阳城市发展面临的五大困境，在全面评估《衡阳市城市总体规划(2006—2020)》实施得失的基础上，提出以“止损”为核心思路的规划策略，即从发展理念、产业路径、空间布局、交通影响和城市品质五个方面进行“规划止损”。文章认为，在城市转型发展时期，相对于众多目标导向型的“蓝图规划”，坚守底线的“规划止损”也是对城市发展的一种贡献。
[关键词]止损；总体规划；修订；衡阳
[文章编号]1006-0022(2015)07-0055-07 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
Stop Loss Based Urban Master Plan Revision: Hengyang Urban Master Plan (2006-2020)/Cai Haipeng, Su Yuan, Sun Jianxin, Long Hui
[Abstract] The paper introduces the revision of Hengyang urban master plan (2006-2020), analyzes the five major dilemmas of the city, and raises stop-loss centered planning strategy from five aspects: development concept, industrial path, spatial layout, transportation impact, and urban environment quality. The paper argues that stop loss planning is a contribution to urban development in addition to blueprint planning.
[Key words] Stop loss, Master plan, Revision, Hengyang city
0引言：曾经的行业优秀项目
衡阳古称衡州，有2 000多年的悠久历史，位于湖南省南部、湘江中游，素有“南北要冲、两广咽喉”之称，是湖南省与珠三角地区、广西及北部湾地区联系的重要纽带。衡阳市域面积为1.53万平方公里，下辖5区、2市、5县。2010年衡阳市域总人口为714.84万，中心城区人口为116.50万，是湖南省人口第二大城市。
2006年11月，国务院批复《衡阳市城市总体规划(2006—2020)》(以下简称“衡阳06版总规”)[1]。2007年，衡阳06版总规被评为“2007年度全国城乡规划优秀设计二等奖”①。该规划在衡阳城市持续衰退、城市建设工作思路混乱的时期，为社会各界统一城市发展认识提供了有效平台，为政府决策起到了较好的参谋作用。该规划探索和实践了“转型期城市复兴问题”的总规理论和技术框架。从技术角度看，衡阳06版总规所提出的理念、目标与路径较好地构建了新世纪衡阳发展的美好图景。然而，就是这样一个曾经的行业优秀项目在国务院批复之后并没有得到全面落实。经过多轮的“局部微调”，衡阳实际的城市建设与总规的思路、发展策略大相径庭(图1，图2)[2]。规划与实施存在较大偏差，规划对于实际建设的管控面临尴尬的境地。
为了应对城市发展外部变化及加强城市规划的有序管理，湖南省人民政府同意衡阳市人民政府的申请，于2012年1月向国务院提出关于修改衡阳06版总规的请示。2012年6月，经过部际联席会议审查，住房和城乡建设部同意衡阳开展总规的修改工作②。
由于衡阳06版总规与实际建设存在较大偏差，《衡阳市城市总体规划(2006—2020)2015年修订》(以下简称“衡阳总规2015年修订”)项目组在全面评估衡阳06版总规实施得失的基础上，重新分析衡阳城市发展的困境与出路，引入金融投资领域的“止损”概念，对不当的建设行为进行及时纠正与补救，并以此为抓手，对衡阳06版总规进行修改，以减少规划实施不当对城市长远发展产生的负面影响。
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