城市区域合作总体规划实践—以成都、德阳和绵阳三市为例

【摘　要】 成德绵区域合作总体规划是打破成德绵三市行政区划的次区域规划。该规划对成德绵三市特别是其相邻地区的城镇空间进行统筹，对接交通、市政等重大基础设施，强调对生态资源的统筹利用和协同保护，并在更大区域内进行产业统筹布局，力求将成德绵区域打造成国家重要的先进制造业基地、高新技术产业基地和国际综合交通枢纽，构建公路一小时、铁路半小时经济圈，实现“区域融合、交通一体、设施共享、产业互补、环境齐治”。文章在借鉴相关案例经验的基础上，对成德绵区域合作发展优势及面临的问题进行分析，从城镇体系、空间、产业、资源、交通和生态六个方面对成德绵区域合作总体规划进行探索，以期为其他区域的战略合作提供参考。

[关键词]成德绵；区域合作；总体规划
[文章编号]1006-0022(2015)07-0102-08　[中图分类号]TU982　[文献标识码]B

Research On Regional Master Plan: Chengdu, Deyang, And Mianyang Example/Huang Yi, He Lintai
[Abstract] Chengdu-Deyang-Mianyang regional cooperation planning integrates major infrastructures of the three cities, enhances ecological resource preservation and utilization, and builds the region a national manufacturing base, high technology industry base, and international transportation hub. The planning goals include regional integration, transportation integration, facilities sharing, industrial complementation, and environmental co-governance. The paper studies the plan from urban system, space, industry, resource, transportation, and ecology.
[Key words] Chengdu-Deyang-Mianyang, Regional cooperation, Master plan

0引言

      成都、德阳和绵阳三市地域相连，横跨龙门山、成都平原和川东丘陵三大地貌单元，同处于古蜀文化核心区，具有相似的自然地理和地域文化特征。三市的居民生活习惯和民风民俗相同，商贸往来、文化交流历来密切，其区域一体化发展具有深厚的历史人文基础。
      成德绵合作理念的提出由来已久，近年来三市的政府、民间交流日益密切，学术界的研究为三市同城化发展奠定了较坚实的理论基础，形成了三市加强合作的广泛共识。2009年12月，成都、德阳和绵阳三市首届规划合作联席会在成都召开，正式签订了三市规划合作协议。2010年1月，三市签订了《成德绵劳动保障区域合作框架协议》，正式拉开了三市合作发展的序幕；在“成都经济区区域合作联席会”第一次会议上，成都、德阳、绵阳、眉山、雅安、资阳、遂宁和乐山八市签署了《成都经济区区域合作框架协议》，标志着成德绵三市的合作发展开始进入实质性阶段。
成德绵区域合作具有重要的战略意义，其有利于促进区域一体化发展，通过整合三市的空间、产业、基础设施及生态资源，形成发展合力；利用成都天府新区的先导优势和辐射作用，进一步推进成都与周边地区的协作发展，从而提升成都市域北部的发展水平。成德绵区域合作总体规划是打破成都、德阳和绵阳三市行政区划的次区域规划，其重在协调矛盾，解决问题，统筹三市特别是相邻地区城镇空间的发展，对接交通、市政等重大基础设施，强调对生态资源的统筹利用和协同保护，在更大区域内进行产业统筹布局。
      本文从区域合作的视角出发，以成德绵区域合作总体规划为例，在借鉴相关案例经验的基础上，分析成德绵区域合作发展优势及面临的问题，从城镇体系、空间、产业、资源、交通和生态六个方面对成德绵区域合作规划策略进行探讨，以期为其他地区的区域合作提供借鉴。