城市工业老区更新改造规划实践—以西安市幸福路地区为例

【摘　要】在国家严控城市新增建设用地政策的刚性约束下，城市发展从增量扩张转向存量挖潜，城市建成区的存量土地价值被重新重视。幸福路地区作为昔日西安市重要的国家军工企业聚集地，为国家经济社会发展、国防建设事业做出过重大贡献。如今，工业土地产出下滑、空间资源供给紧张和主干道路交通拥堵等成为该地区日渐凸显的问题，对西安市建设国际化大都市带来了不利影响。为加快区域经济发展、改善工业老区的生活环境，西安市政府以国民经济“十二五”规划的实施为契机，借助幸福林带的修建，对幸福路地区进行更新改造，达到充分挖掘城市存量用地价值的目的。

[关键词]工业老区；存量用地；更新改造；西安市幸福路地区
[文章编号]1006-0022(2015)07-0131-04　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Old Industrial District Renovation Planning: Xingfu Road Area, Xi’an/Li Zi, Yin Hongcheng, Zhu Jing
[Abstract] Under rigid restriction of new construction land provision, cities have turned from new area development to built-up area redevelopment. Xingfu road area was an important military manufacturing base and made great contribution to national security. Due to industrial transition the area has fallen behind due to problems such as decreased industrial value, land shortage, traffic jam etc. Xi’an government makes renovation planning to promote economic development and environmental improvement of the area.
[Key words] Old industrial district, Stock land, Renovation, Xingfu road area, Xi’an

1背景

“一五”期间，前苏联在西安市援建了幸福路军工城、灞桥纺织城和土门电工城，并由此形成了三大传统产业空间格局。依据功能分区的规划理念，《西安市城市总体规划》(第一版)在幸福路与万寿路之间规划了长5　400　m、宽140　m的防护绿带—幸福林带，以隔离军工厂区和居住区，但由于种种原因，该规划项目一直未能得以实施。
伴随国家经济体制的改革和产业政策的调整，20世纪90年代，以军工产业为主导的幸福路地区的发展陷入困境。此后，借助铁路货运东站的发展，西安市形成了以康复路、轻工业批发市场为核心的西北轻工业商品集散基地，带动了幸福路及周边地区的二次繁荣，解决了大量下岗职工的再就业问题。近年来，随着西安城市主城区及外围片区更新、建设步伐的加快，尤其是曲江新区、浐灞生态公园和浐灞生态区的建设，发展滞后的幸福路地区成为城市的一块“补丁”，地区发展受限问题日益凸显(图1)，地区24.3万市民的生活环境及配套设施的改善工作也成为政府关注的问题。2012年，军工企业搬迁计划的实施和幸福林带的修建为幸福路地区的有机更新带来了契机。

2现状问题

2.1工业用地产出逐年下滑，产业亟待转型

      幸福路地区是大型机械工业的聚集区。20世纪50年代，东方机械厂、华山机械厂、西北光学仪器厂、秦川机械厂、西安机器制造厂(昆仑机械厂)及黄河机器制造厂6个国家级军工厂开始建设，各个工厂与幸福路、万寿路呈东西向并立、南北纵向排列、北靠铁路东货站。随后，该地区又入驻了杨森制药厂、陕西汽车制造厂等大型企业和几十余家中小企业(图2)。至2012年底，幸福路地区工业总用地面积约为467.70　hm2，其中6家军工企业厂区的总占地面积为302.36　hm2，其他企业厂区的占地面积为38.25　hm2。各军工企业厂区的占地面积均为30～50　hm2，仅东方机械厂的占地面积达到了82.5　hm2。由于军工企业经济的下滑，秦川机械厂、东方机械厂已停产多年，造成整个地区内的工业用地地均产值偏低，仅为20亿～30亿/平方公里，相当于1995年上海、香港等经济发达地区的工业用地地均产值。