转型发展中的深圳城市用地分类标准修订

【摘　要】城市用地分类标准是城市规划编制与管理的核心工具，对其进行修订不仅仅是对城市规划技术的优化与完善，更是适应城市转型发展的复杂过程。在反思历版深圳城市用地分类标准存在的问题、剖析城市用地分类的作用、地位、内涵和体系的基础上，深圳首次构建了“规划用地分类+开发控制规则”的城市用地分类体系。深圳用地分类由单一标准向标准体系、技术分类向制度体系逐步转型，有利于促进用地的合理开发、建设、使用及用途变更，保障城市规划的灵活性和适应性。

[关键词]城市用地分类体系；转型发展；土地混合使用；规划用地分类；开发控制规则；深圳
[文章编号]1006-0022(2015)06-0034-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Adaptive Urban Land Use Categorization Revision, Shenzhen/Chen Dunpeng [Abstract] Urban land use categorization is essential in planning management. Its revision will improve and integrate planning techniques, and shall adapt to urban transition. Based on the review of problems, reasons, status, connotation, and system, Shenzhen establishes “land use categorization + development control guideline” system. The categorization changes towards regular system, technical categorization, and system development, and it conduces to land development and functional change, and guarantees the flexibility of urban planning.
[Key words] Urban land categorization, Transitional development, Mixed land use, Land use categorization, Development control, Shenzhen
0引言

      城市用地分类标准对城市的发展以及城市规划编制与管理有着至关重要的作用。深圳从1990年就开始探索适应自身城市发展的城市用地分类标准，其间历经1997版、2004版两次重大修订与优化，逐步形成具有鲜明特色的地方城市用地分类标准。随着深圳社会经济的快速发展，2004版深圳城市用地分类标准在规划管理实践中渐显不适，故从2007年起深圳市规划主管部门对其进行了多轮研究与探索：一是延续以往规划技术分类的方式，对用地类别进行增、减、合并和调整；二是大胆借鉴境外土地使用分区的思路，探索“用途地带”的分类方式(由于过于保守或超前，上述两项探索未正式发布)；三是施行《深圳市法定图则土地混合使用指引(试行)》(2010年)，基于土地混合使用的理念对2004版用地分类进行优化与完善。