分层控规中城市设计引导土地使用强度的控制机制

【摘　要】当前，分层控规编制体系已经成为主流，如何在该编制体系中融入城市设计的理念与方法并引导土地使用强度控制值得探讨。研究在建立分层控规与城市设计之间的关系的基础上，深入探讨了城市设计引导下的分层控规编制体系、城市设计与土地使用强度控制的协调运行过程以及土地使用强度控制的技术路径与评价方法，以期加强城市设计与法定规划的衔接，实现对土地使用强度的科学控制。

[关键词]分层控规；城市设计；土地使用强度控制；机制；技术路径
[文章编号]1006-0022(2015)06-0040-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A

Urban Design Guided Land Use Intensity Control Mechanism In Regulatory Planning/Hou Quanhua, Xie Gengfang, Xia Shuang [Abstract] Layered regulatory planning compilation has become a mainstream, and its integration with urban design concept and approach needs to be studied. The paper studies the layered system of regulatory planning, coordination of urban design and land use intensity control, and technical route and evaluation of land use intensity control, to improve the connection between urban design and statutory plans for rational control of land use intensity.
[Key words] Layered regulatory planning, Urban design, Land use intensity control, Mechanism, Technical route

0引言

      自二十世纪八十年代以来，控规的编制体系逐步走向完善，法律地位不断提升，其在我国城市规划体系中的作用不断增强。一直以来，如何有效规范、引导城市开发建设行为是控规的核心内容。近年来，随着《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》的实施，全国各地大力推行“全覆盖”控规的编制工作，北京、上海、广州、武汉、南京和济南等城市根据自身特征进行了控规编制技术的探索与实践，尽管各城市提法不一，但分层控制的“新控规”模式—分层控规得到了业内人士的广泛认可，其“总量约束、分层控制、分区平衡”的编制体系已经成为主流。过去在控规编制过程中引入了城市设计的相关内容与方法，弥补了控规在“三维空间”控制方面的不足，并取得了较多成果。然而，如何在分层控规编制体系中融入城市设计的理念与方法并引导土地使用强度控制呢？目前有关这方面的研究还较少，而探索分层控规中城市设计引导土地使用强度控制的工作原理、方法和技术等内容，可以对土地使用强度控制的目标进行优化，有效规范和引导城市开发建设行为，厘清城市设计在分层控规编制体系的内部组织关系和运行变化规律，为找到适宜的分层控规编制方法与技术奠定基础，从而实现对土地使用强度的科学控制。