【摘　要】以“发现问题—解决问题”为基本框架的问题导向方法是编制存量型控制性详细规划的重要方法。纳金片区位于雪域古城拉萨市的东城区，是典型的存量型地区。纳金片区控制性详细规划在分析区域发展条件的基础上，对如何引导更新、确定补偿标准、响应空间疏解需求及体现“现代拉萨”特色等重点问题进行剖析，提出借助GIS分析的存量用地更新策略、全面细致及可操作的经济性研究策略、错位共赢的功能发展与空间响应策略、同源更新的“现代拉萨”特色营造策略，并对规划框架构建、经济性分析、特色营造和图则控制等方面的具体做法进行解析。

[关键词]问题导向；存量型规划；控制性详细规划；拉萨市；纳金片区
[文章编号]1006-0022(2015)06-0045-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Problem Oriented Najin District Regulatory Planning, Lhasa City/You Tao, Yin Chao[Abstract] Problem oriented method is important in built-up area regulatory planning. Najin district is located in the east of Lhasa city with most area been built up. Najin district regulatory planning conducts comprehensive study and raises strategies including GIS-aided renovation, economic feasibility study, differentiated functional development, spatial development, and characteristic cityscape creation, and discusses approaches in planning framework, statutory chart etc.
[Key words] Problem oriented, Built-up area planning, Regulatory planning, Lhasa city, Najin district
0引言

      问题导向方法是编制存量型规划的重要方法，即以问题为导向，确立“分析研究—发现问题—解释问题—解决问题”的技术路线，根据问题决定“做什么—何时做—怎么做”。它与目标导向方法的根本区别在于前者是从“问题”出发，后者则是从“愿景”出发。存量型规划是通过城市更新等手段促进建成区功能优化调整的规划，相对于增量型规划而言，其规划范围的全部或大部分用地已经存在建设，规划的核心目的是对现状发展进行优化。此类优化一般包括两种状况：一是分析已经存在的问题，阐述其形成原因与背后的动力，明确改造的困难与实施途径；二是对现状建设中与规划目标不一致的内容进行差距分析，并结合新的发展条件提出新的发展策略。
      对于存量型规划，尤其是中西部欠发达地区的旧城区改造规划而言，由于财力、人力上的局限，寻求面面俱到是不切实际的，能够在规划前期深入了解利益相关方(一般包括市政府、各相关部门以及所在地居民)的意见，并充分归纳出旧城区进一步优化发展所面临的主要问题，从而层层深入、精心研究，分析并利用发展机遇，提出可以实施的解决方案，是存量型规划的主要目的。拉萨市纳金片区就是以旧城为主的片区，现状已建、待建用地占规划确定建设用地总量的75%，属于典型的存量型地区。本次拉萨市纳金片区控制性详细规划便是遵循了“分析现状重点问题，提出规划策略，形成专题解决方案，完成规划成果”的思路。