城市规划审批事权及地方政府配套措施改革路径

【摘　要】当前，我国正处于全面深化改革时期，政府把“简政放权、放管结合”作为改革的重头戏，全力推进国家治理体系和治理能力现代化。研究从城市规划编制审批和管理工作的现实困境出发，以总体规划编制审批事权改革为突破口，在充分借鉴日、英、美等发达国家发展经验的基础上，提出城市总体规划审批事权重新划分的改革方向和具体方案，并提出地方政府须同步推进项目许可方式、规划建设标准和执业资格等方面改革的要求，以及改革的重点和实施步骤。

[关键词]城市规划；审批事权；改革；负面清单；广东
[文章编号]1006-0022(2015)05-0037-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Urban Planning Inspection And Approval Right And Local Government Administration Reform Path/Wen Ya
[Abstract] “Release of rights” is the top issue in China’s all-round reform at present, and the government is pushing modern governance system and ability development. The paper studies the problem of in master plan inspection and approval power, learns from experience of Japan, Britain, and America, raises reform orientation and proposal, and relevant reforms such as project permission, planning and construction standard, and license qualification etc.
[Key words] Urban planning, Inspection and approval power, Reform, Negative list, Guangdong
      当前，国家正积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，着力解决市场体系不完善、政府过多干预和监管不到位等问题，把“简政放权、放管结合”作为改革的重头戏，以推进国家治理体系和治理能力现代化。广东作为改革开放的先行区域，正在全力推进城乡规划建设制度改革试点工作，以城市规划审批事权改革为突破口，推动城市规划系列改革工作的开展，探索与构建规划管理新秩序。
      从改革的理论研究和实践积累看，学界和规划部门对于如何推进城市规划编制及审批事权改革已做了大量的探索。例如，李晓江等人提出城市总体规划要适应市场经济体制，“合理把握刚性控制的边界，合理清晰地界定强制性内容，集中落实资源环境、社会民生、文化保护、设施保障、公共安全等方面的刚性要求”[1]；赵民等人提出要“突出总规的战略性和政策性”“重点关注战略性、全局性内容”[2]；杨保军等人在系统回顾建国以来总体规划发展历程的基础上，对总体规划编制改革的5类不同观点和未来发展的3种不同方向进行了总结，并提出制度是总体规划发展演变的决定因素—“制度安排决定城市总体规划的走向”[3-4]。深圳、重庆等城市也从实践层面，对城市规划编制和审批事权改革进行了探索。