基于主动性战略的城乡结合部用地规划探讨—以武汉花山生态新城为例

【摘　要】快速城镇化时期，城市建设最具活力的区域不是城市，而是城市周边的城乡结合部。传统的规划模式对城乡结合部的用地以保护与控制为主，导致其发展一直处于被动状态。研究构建了基于主动性战略的城乡结合部用地规划框架，该框架采用系统论的动力机制与反馈机制来控制用地开发，具体对建设用地的开发总量、非建设用地的生态斑块等进行主动控制，并对建设用地的布局模式、用地功能和非建设用地的生态基础设施构建等进行主动引导。基于主动性战略的城乡结合部用地规划模式在武汉花山生态新城的建设中取得了成效，其在一定程度上保证了该地区的可持续发展。

[关键词]主动性战略；城乡结合部；用地规划；花山生态新城
[文章编号]1006-0022(2015)05-0060-06　[中图分类号]TU984.11+3　[文献标识码]B

Active Land Use Planning Of Urban Fringe: Huashan Ecological New City, Wuhan/Xu Liquan, Zhou Junqing, Feng Ziyuan
[Abstract] Instead of central district, urban fringe is the most vigorous area in the process of fast urbanization. Traditional planning concept on urban fringe is more control than development, which has led to passive state of urban fringe area. The paper sets up an active land use planning framework, arranges land development with motivation and feedback mechanism in system theory, controls building volume, ecological patch, and guides layout, land use, and non-construction land ecological infrastructure. Active land use planning strategy guides Huanshan new city development, and guarantees its sustainable development.
[Key words] Active strategy, Urban fringe, Land use plan, Huashan ecological new city
0引言

      快速城镇化时期，城乡结合部因拥有便利的对外交通和丰富低廉的土地资源而成为开发投资者的首选。从20世纪80年代开始，我国东部沿海地区的部分城市(如北京、上海、杭州和南京等)进入郊区化阶段[1]。相关学者认为，城乡结合部是土地利用最活跃、最复杂的区域，对其的合理开发建设对于社会、经济和生态环境的可持续发展具有重要意义[2]。然而，作为城市与农村的过渡地段，城乡结合部在为城市拓展提供土地资源的同时，还成为了城市垃圾的填埋场及污水汇集地，其生态环境遭到了严重破坏。据统计，我国大中城市垃圾量高达70亿吨，有200多座城市在垃圾包围之中，这些垃圾不仅污染土壤、水源和大气，其长期堆放还会给鼠类、蚊蝇提供繁殖的场地，影响城市市容，威胁人类健康。同时，垃圾进入土壤会影响农作物的生长，对农业经济造成严重损失[3]。仇保兴认为：“大城市本身的集聚能力非常强，如不予有效控制，其蔓延的可能性可以说是100%，所以，规划调控的难度和强度都集中在大城市。”[4]由此可见，城乡结合部虽然已成为城市建设活动最具活力的区域，但是其仍表现出被动适应城市发展的特征。