市场经济下的城乡规划资源配置优化途径

【摘　要】动态演化的“政府—市场”关系及受其改变的社会治理结构是构造城乡规划的基本因素。研究从市场经济下城乡规划资源配置及其动态演化分析入手，针对城乡规划中土地资源配置和公共物品配置存在的不足及缺陷，立足于当前深化改革的语境，提出市场经济下城乡规划资源配置的优化途径，以期对我国城乡规划与市场的协调提供借鉴。

[关键词]城乡规划；资源配置；优化
[文章编号]1006-0022(2015)04-0010-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

Resource Configuration In Urban Planning Under Market Economy/Li Guangbin, Wang Yong
[Abstract] Dynamic “government-market” relationship and changing social governance affects urban planning structure. The paper analyzes urban rural planning resource configuration and dynamic evolution, raises improvement approaches for future planning reform.
[Key words] Urban rural planning, Resource configuration, Improvement

0引言

      十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，林毅夫认为，这就是要实现“有效市场”和“有为政府”的融合。城乡规划作为政府的一项职能，是以土地资源配置为核心的社会政治执行过程。在此过程中，城乡规划通过引导与控制城乡土地的开发或再开发，直接决定土地资源配置的流向、数量及方式，并在很大程度上左右了资本(社会资本和公共财政)、劳动力(人口)等要素配置的时空特征。
      规划学界对于我国城乡规划与市场经济关系的讨论由来已久。20世纪末，规划学界提出城市规划要适应市场经济，强调城市规划要遵循市场经济规律。进入21世纪，随着土地开发的失控及城乡规划中广泛存在的政府失灵现象，规划学界强调城乡规划应弥补土地等领域的市场失灵，主张城乡规划回归社会理性。围绕市场经济下城乡规划的作用，朱介鸣指出，城市规划的主要功能是为开发活动提供规则和秩序，城市规划是“引导市场参与城市开发的规则”，是“城市土地市场和土地开发市场的制度”[1]。随着市场经济的不断深化，如何协调城乡规划“刚性”与“弹性”的关系成为当下研究的热点。赵民和戚冬瑾等人对用地分类的研究[2-5]、黄明华和刘堃等人对“弹性规划”的探讨[6-8]、其他学者对“灰地”[9-10]“棕地”[11-12]等的研究，都旨在推动城乡规划适应不断深化的市场经济。