服务型政府下的城乡规划管理市场化改革

【摘　要】顺应我国经济、政治和社会的发展，政府必然从经济上的建设型政府、管理上的管制型政府向以公共管理为主的服务型政府转型。城乡规划作为政府的一项重要公共政策，一直是以主动、全面管理为主。如何顺应服务型政府在职能上的需求，通过市场化改革，逐步放权，以更好地发挥市场在城市建设中的资源调节作用，加强市场竞争对城市发展的促进作用，是我国需要探讨的重要问题。研究通过分析我国经济发展趋势、服务型政府主要特色及现有城乡规划管理审批、决策、评价等面临的主要问题，分析市场化改革的特色、目标与多样性，从渐进式、突变式两方面探讨了市场化改革实施路径。

[关键词]服务型政府；城乡规划管理；市场化改革
[文章编号]1006-0022(2015)04-0022-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

Urban Rural Planning Management Reform Of Service Government: A Market Approaches/Qi Luhui, Zhang Zhenyu
[Abstract] Government will transfer from governance to service with economic, political, and social development. Urban planning has been active and comprehensive in management as a public policy. Urban planning shall study the needs of service government, and enhance market force intervention in urban development. Based on analysis of Chinese economy prospect, government transition, and present problems in urban planning, the paper studies the character, vision, and variety of planning reform, and discusses evolutionary and revolutionary reform approaches.
[Key words] Service government, Urban rural planning management, Market reform

0引言

当前，我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，也是加快经济建设、跨越“中等收入陷阱”的重要历史阶段。全面深化改革，释放市场活力，推进政府管理体制改革，强化政府公共职能，建设服务型政府，既是政府自身建设的关键，又是使市场活力竞相迸发以对冲经济下行压力的经济发展核心。随着物权法的公布、房地产税的试点和政府税收体制的改革，各地政府“大部制”改革、地方市镇两级垂直规划管理权限调整等一系列改革表明，服务型政府的转型正在逐步开展，城乡规划管理也面临着改革途径的探讨。

1服务型政府转型

1.1角色的转型
      20世纪70年代以来，发达资本主义国家的制造业从福特时代的标准化、大规模生产向信息时代的弹性化、特色化转变，经济重心从制造业转向服务业，跨国企业经营与国际间的投融资加速推进了全球化，模糊了经济活动的国家边界，经济竞争日益演化成城市或城市区域之间的经济竞争。都市企业化治理模式(Urban Entrepreneurism)成为城市管理的重要模式，地方政府在经济重构过程中以城市重构的主要角色和身份出现，地方政府从为生产服务的传统职能转向为生产创造条件的新职能，从福利型政府转向建设型政府[1]。
      根据新制度学理论，制度的变迁主要是为了增加社会收益。在改革开放初期，我国面临从农业社会向工业社会的转化，邓小平提出的“白猫黑猫理论”，将社会发展的效率排在政府工作首位是时势所趋。同时，邓小平也指出“社会基本达到小康水平时，政策会有所调整”[2]，我国现阶段人均GDP达到了5　000美元，购买能力排在全球第57位，总体经济已经达到较好水平，是政府进行管理改革的良好契机。党的“十八大”提出要进一步“推进政治体制改革”和“完善基层民主制度、依法治国、建立健全权力运行制约和监督体系”的主张，将政府发展重心转向弥补过去社会发展的短板，政府部门的主要职责从重视经济效率转向提供基本公共服务、维护社会公平、创造并维持良好的市场环境和促使市场经济稳定运行。