市场经济下控制性详细规划制度的适应性调整

【摘　要】研究基于市场机制下规划作用的基本共识探讨我国控制性详细规划变革的深层理论问题，综述了改革开放后我国城市土地开发的市场化过程和“筑巢引凤”的城市开发模式，阐明了控制性详细规划是我国市场经济下城市开发和运营的规则，明确指出控制性详细规划的确定性要求与城市发展的不确定性是规划过程的内在矛盾，并充分论证了在既定制度和规划框架下功能单元与地块两个确定性尺度的控制性详细规划是协调法定规划确定性与城市发展不确定性冲突的有效方法，是市场化城市发展过程中的内在要求。

[关键词]市场机制；城市发展；控制性详细规划；适应性调整
[文章编号]1006-0022(2015)04-0027-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

Regulatory Planning Adaption To Market Economy/Bao Ziting, Liu Yuhan, Zhou Jianyun
[Abstract] The paper studies the regulatory planning reform theory, reviews land marketization and urban development model since reform and opening up, indicates that regulatory plan contradicts the uncertainty of market economy, and demonstrates that effective control on functional unit and land parcel is the solution to the contradiction under market economy.
[Key words] Market mechanism, Urban development, Regulatory planning, Adaptation adjustment
0引言

      市场驱动力是我国城市发展驱动的重要组成部分，控制性详细规划(以下简称“控规”)作为城市发展管理的重要工具，应该基于市场的背景和市场逻辑进行适应性调整。城市土地用途是由规划指定还是由市场确定，一直存在着争论。规划与市场是城市发展的一体两面，它们彼此冲突而又互相依存，即使倡导自由的市场经济理论，规划体系也是其不可或缺的组成部分；同时，现实中规划与市场的具体关系是复杂而多变的，并没有统一的模式，即使在资本主义市场经济体制内，由于各个地方政治与经济状况不尽相同，也会产生不同的地方政府策略。而城乡规划作为政府职能的一部分，也会因不同的政府策略而形成不一样的规划体系。
      20世纪80年代以来的政治、经济体制变革对我国的城市化带来了深刻的影响，不仅改变了城市资本的组成，还改变了城市的政治活动。为了唤起地方政府发展的积极性，国家放宽了对地方发展事务的控制，并允许市政府在处理城市发展问题时有更大的灵活性。城市数量的大幅度增长意味着中央可能已经无法满足城市所有市政发展事务的资金需求，所采取的方法便是从中央下放权力到地方(省、市)政府，这意味着地方政府的开发建设模式由原来的计划蓝图转变为更依赖于市场力量的引入[1]。