珠三角城际轨道站场TOD规划中的市场介入及协调

【摘　要】伴随着我国改革的深化和经济的发展，市场经济对城乡规划的影响日臻显著。市场作为资源配置的准则之一，介入到城乡规划的空间资源配置之中，对完善城乡规划的合理性和操作性有着重要意义。研究以珠三角城际轨道站场TOD规划为例，分析其在规划背景、作用机制和主体内容等方面的市场影响与介入，对市场介入的正负面效应进行探讨，并结合TOD规划对协调市场要求和公共利益的经验进行了介绍，以期为城乡规划更好地应对市场介入提供实践借鉴。

[关键词] TOD规划；市场介入；公共利益；协调；珠三角
[文章编号]1006-0022(2015)04-0034-08　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

Market Intervention And Coordination Of TOD Planning In Zhujiang Delta Region/Huang Hu, Zhang Zhenyu, Li Fenghui
[Abstract] Deepening socio-economic reform impacts urban planning development. Market force affects space configuration and integrates the rationality and feasibility of urban planning. The paper takes TOD planning of Zhujiang Delta region as an example, analyzes market influence and intervention in planning background, mechanism, and content, studies the pros and cons of market force, and concludes major approach of market need and public benefit coordination.
[Key words] TOD planning, Market intervention, Public benefit, Coordination, Zhujiang delta region
      《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划》①(以下简称“TOD规划”)自2011年8月②开始，是由广东省政府主抓、城乡住房与建设厅(以下简称“住建厅”)牵头，结合珠三角城际交通轨道网络建设，以TOD模式为基础、以城际轨道站场及周边地区为对象而编制的一系列指导型规划③。TOD规划以站场及周边地区为抓手，旨在通过对TOD开发的引导和控制，在构建地区新发展极的同时强化区域统筹作用，以达到引导城市结构优化、产业结构转型、服务设施完善及环境品质提升的目的。TOD规划虽不直接具备法定效力，但根据“各市要根据土地综合开发规划实施进度需要，在半年内依法调整相关用地的控制性详细规划(以下简称“控规”)等城乡规划，适时依法调整土地利用总体规划(以下简称“土规”)”的政策要求，可形成强有力的指导文件，并通过指导相关控规和土规的调整，将其规划意图纳入法定规划体系中，最终达到指导开发建设的目的(图1)。