市场经济下城乡规划制度创新思考

【摘　要】研究运用新制度经济学理论，阐述了城乡规划制度的内涵和构成，分析了市场经济的转型特点和城乡规划制度创新的重要性；同时，在现有的制度环境下，从城乡规划决策制度(城乡规划编制和审批)、执行制度(城乡规划实施)、反馈制度(城乡规划监督检查)及保障制度(城乡规划法律制度)四个方面分析了城乡规划制度供给现状及存在的问题，并提出了相应的城乡规划制度创新的建议与对策，以期对保证市场作用的充分发挥有所提示。

[关键词]市场经济；城乡规划制度；制度创新
[文章编号]1006-0022(2015)04-0042-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

Institutional Innovation Of Urban-rural Planning Under The Market Economy/Zhou Chunshan, Xie Wenhai
[Abstract] With new institutional economics theory, the paper discusses the connotation and composition of urban rural planning, and analyzes the character of market economy transition and importance of institutional innovation in urban rural planning. The paper further analyzes the decision making, implementation, feedback, and insurance systems of urban planning, and proposes institutional innovation suggestions.
[Key words] Market economy, Urban rural planning institution, Institutional innovation

0引言

      新制度经济学将制度分为正式制度、非正式制度及其实施机制。城乡规划制度是在城乡规划、决策、实施和监督过程中所形成的一系列规则、政策、法律和技术规范，以及各相关利益主体之间相互作用的约束与激励机制的总和[1]。作为新制度经济学的开创者之一，诺斯将制度分为制度环境和制度安排两个层面。城乡规划的制度环境主要包括经济体制、政治体制和行政管理体制等制度，不同的学者对城乡规划的制度有不同的划分方式[2-4]，如陈晓丽从城乡规划编制体系、管理(实施管理)及法律体系等制度安排的角度对城乡规划工作框架进行了研究；王洪从制度环境和制度安排的角度研究城乡规划制度，并重点阐述城乡规划制度安排中的城乡规划编制体系、城乡规划实施管理体系、城乡规划教育与科研体系及其他子系统，其中特别关注了核心制度的安排。
      本文将重点从城乡规划决策制度(城乡规划编制和审批)、执行制度(城乡规划实施)、反馈制度(城乡规划监督检查)及保障制度(城乡规划法律制度)四个方面阐述城乡规划制度的创新，对城乡规划制度环境的变化及其对城乡规划制度安排的影响暂不进行分析。