重启规划改革议程断想—兼论改革开放初期中国城市规划成功转轨的历史经验

【摘　要】在当前“全面深化改革”的形势下，城市规划也面临着改革的压力。我国改革开放初期城市规划的发展状况与当前的状况有着很大的相似性，其成功转轨主要有城市规划领域的思想得到解放、城市规划科学研究繁荣发展、对“先锋城市”进行规划探索、强有力的体制保障及同步推进改革的良好外部环境等几个主要因素。研究通过对制约当前城市规划发展的因素进行深入的分析，提出推进城市规划改革的若干设想，包括研究制定国家“规划法”、设立“规划、国土和环境保护部”、组建“中国城市研究院”、加强城乡规划学二级学科建设、推进注册城市规划师责任制度建设、建立“城市规划(设计)大师”评选制度和“社区规划师”制度等，以期推动中国城市规划事业的健康发展。

[关键词]城市规划；改革；转轨；历史经验
[文章编号]1006-0022(2015)04-0091-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A

Restarting Planning Reform: A Discussion On Successful Transition Of Chinese Urban Planning At Early Opening Up And Reform Stage/Li Hao
[Abstract] Urban planning reform is needed in present deepening reform wave. The urban planning situation nowadays is quite similar to that of early reform and opening up stage. Planning thought, research, practice of avant-garde cities, institutional insurance, and reform environment all contributed to the successful reform of urban planning. The paper studies the factors that hamper urban planning development, and raises reform ideas including compiling national planning law, setting up a national bureau of planning, land, and environment, establishing Chinese urban institute, enhancing secondary urban planning education, promoting licensed planner, planning master and community planner system development etc.
[Key words] Urban planning, Reform, Transition, Historical experience
1推进城市规划改革的紧迫要求

      中共十八届三中全会以来，“全面深化改革”已成为社会各界共同关注的一个热门话题。对城市规划行业而言，在推进改革方面同样面临着空前的压力。从外部环境看，随着中国城镇化率超过50%，城乡居民的生活方式发生了重大变化，推动着新型城镇化与新型工业化、农业现代化和信息化“四化”融合发展；而国际经验表明，城市规划是促进城镇化健康发展的基本手段和关键途径之一[1]。不难判断，在未来新型城镇化的发展过程中，城市规划肩负着重要的使命和责任。就自身情况而言，近三十年来，伴随城镇化的快速发展，城市规划在一定程度上形成了增长型规划模式—较多服务于偏单一化的经济目标而丧失对社会、经济和环境等多方面内容的综合协调功能，导致其既难以满足新型城镇化的战略要求，又难以长期持续发展。中央城镇化工作会议明确提出“城市规划要由扩张型规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”[2]，正反映出现行城市规划工作的内在缺陷。而对于广大城市规划师而言，面对极为繁重的规划任务和市场压力，以及因社会地位提升所带来的“不能承受之重”[3]，特别是伴随着政府财政紧缩带来的规划费用拖欠问题及新一轮事业单位改革的动荡等，使其对职业前途感到迷茫，消极情绪蔓延[4]。种种迹象表明，城市规划的再改革已经到了刻不容缓的地步。