现行户籍制度改革难以承受之重

【摘 要】 党的“十八大”报告提出了以人的城镇化为核心的新型城镇化战略，指出要“坚持以人为本，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子”，并且在党的“十八大”、十八届三中全会和中央城镇化工作会议上，多次提出了关于进一步推进户籍制度改革的要求，希望通过户籍制度改革降低城镇化门槛，推动流动人口有序融入城市，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

      为此，2014年7月30日，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)①。《意见》紧紧围绕推进以人为核心的新型城镇化建设的内在要求，明确提出了进一步推进户籍制度改革的指导思想、目标任务、政策措施和实现路径。其主要革新可以总结为三个方面：一是建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口的性质区分，统一登记为居民户口；二是全国实施差别化的落户政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模；三是保障农业转移人口的合法权益，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权(以下简称“三权”)作为农民进城落户的条件。
      然而，《意见》的实施效果将会怎样？是否能够解决目前城镇化中存在的问题，助推“以人为核心”的新型城镇化？是否能够消除城乡二元结构？是否能够引导城镇化人口在大中小城市合理布局？是否能够解决农民在城镇化过程中的保障问题？