面向农民工家庭的城镇公共服务体系优化：农民工市民化的关键

【摘　要】研究系统论述了市民化、家庭化和基本公共服务均等化之间的逻辑关系，提出家庭城镇化是人口市民化的高级阶段，基于农民工家庭需求将基本公共服务划分为“生活服务”、“发展服务”和“制度服务”三类，并根据家庭成员的城乡分布及其对公共服务需求的阶段性差异，将家庭公共服务需求变化分为以乡村供应为主的前三阶段和以城市供应为主的后三阶段。基于此，研究进一步提出建立“区域—省域—市域”三个层面的基本公共服务实施体系，并以“常住家庭”为主要依据对基本公共服务进行配置。

[关键词]市民化；农民工家庭；基本公共服务均等化；家庭需求导向
[文章编号]1006-0022(2015)03-0011-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A

Improving Public Service For Rural Migrant Workers/Chen Hongsheng, Wang Xingping
[Abstract] The paper studies the relation of citizenry, family, and even public service, argues that family urbanization is the high stage of population citizenry. The paper divides basic public service into life service, development service, and institution service, and divides family public service into different stages according to practical needs. The paper suggests establishing a region-province-city three-level public service system, and configures public service by permanent families of rural migrant workers.
[Key words] Citizenry, Family of rural migrant worker, Even public service, Family needs orientation
0 引言

      经改革开放三十多年的经济高速增长，中国已逐渐从“增长主义”导向的城市发展路径转向注重发展质量、强调环境治理和“以人为本”的“新常态”道路[1]，同时，城乡规划也将由面向经济发展转而面向社会发展[2]。20世纪70年代末中国实施市场化改革，城乡人口管制开始松动，农村人口逐渐流入城市，并成为城市繁荣的重要基础。然而，从计划经济时期延续至今的城乡户籍制度始终是农民工市民化的主要障碍[3]，而户籍制度与城市基本公共服务的“捆绑”进一步阻碍了农民工市民化的进程。近年来，随着中国县域经济的复苏，大量农民工开始回流，城市劳动力紧缺的问题逐渐凸显，对城市产业的发展产生重要的影响。在此背景下，“推进农业转移人口市民化”作为新时期城镇化发展的重要任务被提出(2013年12月中央城镇化工作会议)，要求推进人口的城市转移和农村、农业的“集聚式”发展。与“人口市民化”同时被提出的是“城乡基本公共服务均等化”的发展要求，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”的要求，并要求“统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化”。随后，《国家新型城镇化规划   (2014—2020年)》进一步提出“推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题”。可见，基本公共服务均等化已成为国家推进“人口市民化”的重要战略举措。