新型城镇化背景下县域基本公共服务设施规划方法

【摘　要】新型城镇化是以人为核心的城镇化，解决好农业转移人口的市民化问题，并将基本公共服务覆盖包括市民化人口在内的全部常住人口，是新型城镇化的重要任务之一。县域空间作为新型城镇化的重要空间载体，妥善处理县域内市民化和城乡基本公共服务设施配置的关系，对于探寻县域单元的新型城镇化路径具有重要的示范意义。研究从当前公共服务设施配置和存在的问题入手，指出县域基本公共服务设施规划的关注重点和关键环节，并以常熟市为例，探讨县域基本公共服务设施规划的基本方法，以期为陆续开展的相关规划实践提供借鉴，促进新型城镇化的健康发展，提升城镇化发展质量。

[关键词]新型城镇化；县域；基本公共服务设施；规划方法
[文章编号]1006-0022(2015)03-0022-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

Public Service Facilities Planning For Counties/Zhao Yi, Zheng Jun, Zhang Jianzhao
[Abstract] Rural population citizenry development is a major issue in human-oriented new urbanization. Counties are important space in new urbanization. Proper solution of citizenry and public service relation is significant to county level new urbanization. The paper starts with present public service configuration and existing problems, points out county level basic public service planning emphasis and crucial steps, and practices county level basic public service planning methods in Changshu city case.
[Key words] New urbanization, County, Basic public service facilities, Planning method
0引言

      自从党的十八届三中全会提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”以来，国家出台了一系列关于新型城镇化的文件，学界也从各个方面对新型城镇化展开研究。新型城镇化的核心任务之一是“有序推进农业转移人口市民化”“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”[1]。这就要求在新型城镇化的进程中，不仅需要逐步推进农业转移人口市民化，更重要的是保障其在落户过程中享有均等化的基本公共服务和社会保障，使农业转移人口更好地融入城市。
      当前，我国仍然有近3亿农业转移人口，市民化需求巨大，城镇化的任务艰巨，需要“推动大中小城市和小城镇协调发展”[1]，优化城乡格局。相关数据表明，全国2　000多个县城基本容纳了全国一半的城镇化转移人口[2]，有效地保障了城镇化的健康发展。因此，有必要以县域为研究单元，以国家新型城镇化战略为指导，探索城乡基本公共服务设施的规划方法，保障农业转移人口全面实现市民化。