“多规合一”的目标体系与接口设计研究—从“三标脱节”到“三标衔接”的创新探索

【摘　要】构建新型规划衔接与协调机制，突破技术瓶颈与体制约束，是当前“多规合一”理论研究与实践探索的热点、焦点领域。“多规”之所以不协调，相当程度上源于多部门规划中的“三标”—目标体系、指标体系和空间布局坐标体系之间严重缺乏衔接，导致各类规划自成体系、内容冲突和不衔接不协调等问题，而当前相关研究极少真正涉及这一关键领域。研究分析了“三标脱节”的表现及其根源，提出在“多规合一”中实现“三标衔接”，构建全新的规划目标体系，并强调通过接口设计指导“多规”衔接，探索“多规合一”背景下构建规划衔接与协调机制的有效路径。

[关键词]多规合一；目标体系；接口设计；三标衔接；规划衔接与协调机制
[文章编号]1006-0022(2015)02-0012-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A

Vision System And Connection Design For Multiple Plans Integration: A Innovation Of Three Visions/Shen Chi, Xu Jingquan
[Abstract] Host issues of “multiple plans integration” include planning coordination mechanism, technical restriction, and institutional boundaries. The essence of planning disintegration is disconnection of their visions, indices, and spatial layout. Few studies have been conducted on this issue. The paper proposes connection of the above parameters, new vision system, and connection design, and studies effective ways of planning connection and coordination.
[Key words] Multiple plans integration, Vision system, Outlet design, Three visions connection, Planning connection and coordination mechanism
0引言

      构建新型规划衔接与协调机制，突破技术瓶颈与体制约束，是当前“多规合一”理论研究与实践探索的热点和焦点领域。问题在于：构建“多规合一”背景下的新型规划衔接与协调机制，最重要的突破口在哪里？笔者认为，实现从过去的“三标脱节”①到未来的“三标衔接”，重构目标体系，为“多规”衔接提供“接口设计”，是实现“多规合一”和“一本规划、一张蓝图、规划衔接协调”的关键前提。
      研究规划衔接与协调机制中的“三标脱节”“三标衔接”“接口设计”等问题，必须首先对既有相关研究与探索进行回顾和评价。总体来看，国家层面对“多规合一”的推动，经历了从十年前“应者寥寥”到如今“一呼百应”的过程；地方层面对“多规合一”的推动，则直接体现了地方政府的现实需求，直接暴露了我国现有规划体系与规划衔接与协调机制存在的缺陷。