由“三规合一”走向“三规叠合”的 路径与策略

【摘　要】“三规”协调是现阶段国内城乡规划发展的主要趋势之一。研究在分析、总结国内相关实践工作的基础上，提出应由“三规合一”走向“三规叠合”的观点，阐述了“大重合、小衔接”的内涵；在此基础上，通过对规划层次、互补关系、协调机制与审批流程等方面的分析，探讨了“三规叠合”实现的路径与策略，并就未来的发展方向作了展望。

[关键词]“三规叠合”；“大重合、小衔接”；规划层次；互补关系；协调机制
[文章编号]1006-0022(2015)02-0022-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

From “Three Plans Integration” To “Three Plans Congruence”: Path And Strategies/Wang Ziming
[Abstract] Three plans integration is a major trend of urban rural development. The paper analyzes and concludes existing studies, raises “three plans integration” to “three plans congruence” development. The paper analyzes planning levels, complementation, coordination, and inspection and approval process to realize “three plans congruence”.
[Key words] Three plans congruence, “Big congruence and small connection”, Planning levels, Complementation, Coordination
0引言

      为应对不同发展阶段所面临的问题，我国在社会发展和转型的长期实践中形成了一套特色鲜明的空间规划体系。其中，国民经济和社会发展规划(以下简称“经规”)、土地利用规划(以下简称“土规”)和城乡规划(以下简称“城规”)统称为“三规”，是空间规划体系的重要组成部分，起着统筹城乡经济社会发展的重要作用。然而，这些规划分属于不同主管部门，在工作目标、规划内容、技术标准和运行机制等方面均存在差异(表1)，导致其在对共同的核心工作对象—城乡空间的规划安排上时常意见不合，进而影响各类规划的实施与管理。
      针对这一现象，我国自20世纪90年代就开始关注规划协调的问题，时至今日，研究范围已由最初的土规与城规的协调，延伸至更为广泛的“多规合一”。虽然目前学界普遍认为“三规合一”是最为行之有效的解决途径，但实践表明，“三规合一”的提法已经与当下主流的“三规”协调方法大相径庭，因此笔者认为“三规叠合”更贴合未来发展的方向。