基于顶层设计的“三规”发展目标指标体系协调策略

【摘　要】发展目标指标体系是规划战略、目标定位的具化形式，建立发展目标指标体系对“三规合一”规划编制、规划实施具有重要的指导意义，也是各规划之间数据关联、衔接的直接体现。研究在现有指标体系研究的基础上，对各规划发展目标指标体系进行了特征分析和内容比较，提出基于顶层设计的“三规”发展目标指标体系的构建策略，并以张家港市“三规合一”规划为例，希望通过“三规”基础数据平台、决策分析平台和实施监督平台的共建，将传统数据与创新数据相结合，构建多部门协同规划的创新理念，从而为实现可持续发展的“三规合一”提供参考。

[关键词]发展目标；指标体系；三规合一；顶层设计；数据平台
[文章编号]1006-0022(2015)02-0027-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A

“Three Plans” Vision System Coordination Strategies Based On Top Level Design/Li Ting, Zhen Feng, Shen Chunzhu
[Abstract] Vision system is a form of planning strategy and orientation, and it is significant to “three plans integration” and planning implementation. The paper studies present indices system, analyzes vision indices of different plans, raises suggestions based on top level design. Zhangjiagang “three plans integration” planning establishes common platforms of database, decision making analysis, and implementation monitoring, combines traditional and new data, and provides new concepts for sustainable development of “three plans integration”.
[Key words] Development vision,Vision system, Three plans integration, Top level design, Data platform
0引言

      我国现有的规划种类较多，且存在不同层级不同职能的规划类型，对地方和区域发展起到了一定的指导作用。但由于各规划之间的衔接不足导致规划矛盾突出，对经济发展、空间统筹和耕地保护带来了一定的制约和消极影响。不同学者和研究人员也从编制体系与规划重点、数据来源及统计口径、用地分类与规划基期以及用地规模与空间布局等方面，对“三规”差异进行了深入的探索[1]，并从规划内容、技术平台和制度创新等维度提供了解决思路[2]。多数城市(如重庆市、上海市、广州市和云浮市)相继开展了“三规合一”的实践工作， 2014年8月四部委也联合下发文件推进多个试点市县的“三规合一”工作，目前正在积极探索当中，试图推动规划改革，实现“一张蓝图”的发展目标。