厦门市“多规合一”实践的探索与思考

【摘　要】在对“多规合一”的背景与形势进行分析的基础上，研究基于厦门市的实践，对其“多规合一”的“四个一”工作成果——“一张图”、“一个平台”、“一张表”和“一套机制”进行了总结，探索了“多规合一”工作的内涵、成效及现实意义。厦门市通过“多规合一”，解决了多个规划的技术协调问题，并通过将“合一”后的成果整合为统一的技术信息平台，供各个政府相关职能部门使用，提高了政府审批管理工作的效率，进而推动了社会治理工作的转型与改革。

[关键词]多规合一； 一张图；一个平台；一张表；一套运行机制；厦门市
[文章编号]1006-0022(2015)02-0046-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A

The Practice And Reflection Of Xiamen “Multiple Plans Integration”/Wang Weishan, Wei Lijun
[Abstract] The paper analyzes the backdrop and situation of “multiple plans integration”, concludes “one drawing, one platform, one chart, one mechanism” approach of Xiamen city, and studies the connotation, effect, and practical meaning of “multiple plans integration”. Xiamen city solves technical coordination of multiple plans, and establishes a unified technical information platform for sharing, improves government inspection and management efficiency, and promotes social governance transition and reform.
[Key words] Multiple plans integration, One drawing, One platform, One chart, One mechanism, Xiamen city
1“多规合一”的背景与形势

1.1“多规合一”的背景
      “多规合一”来源于“三规合一”。“三规合一”的“三规”，一般是指国民经济和社会发展规划(以下简称“经规”)、城市总体规划(以下简称“城规”)和土地利用总体规划(以下简称“土规”)，这三个规划也是影响城市发展最重要的规划。从实践的角度看，“三规合一”是指将经规、城规、土规中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自形成系统。“多规合一”则是将涉及城市发展的其他重要专项规划，如城市环境总体规划、海洋功能区划、港口总体规划和园林绿化规划等一并纳入“三规合一”的工作体系，形成涉及面更广的规划协调。
“多规合一”的工作要求，其实在各自规划的相关法律条文中就有所规定。以“三规合一”为例，《宪法》
      第八十九条规定，国务院行使编制和执行经规及国家预算的职权；《土地管理法》第十七条规定，各级人民政府应当依据经规，组织编制土规；《城乡规划法》第五条规定，城规的编制应当依据经规，并与土规相衔接。从以上相关的法律条文规定基本可以得出“三规”之间的关系：城规、土规的编制都应当依据经规，城规还应注意与土规相衔接。“三规”有各自的规划目标和体系，对城市发展发挥的作用也各不相同，所以也才有各自存在的必要。然而，“三规”之间的相互关系密切，互有技术部分的交集需要相互协调统一，所以从规划编制的立法层面就有“三规合一”的基本要求。