城乡统筹视野下推进“多规协同”的重庆实践

【摘　要】促进各部门、各规划之间的协同是国家和地方一直在探索、思考的问题。目前，全国各地普遍开展了“两规合一”“三规协调”“四规叠合”“多规整合”等创新型规划的研究工作，但实际效果有限。重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区，一直在探索促进“多规协同”的规划编制和管理改革，近年来的主要实践经验包括：以城乡总体规划作为统筹各类规划的平台，以规划全覆盖推动“多规协同”的实施，以规划委员会作为组织协调平台，以各部门适用的大数据系统作为技术支撑平台，重点推进城乡规划和土地规划之间技术标准的协同等。重庆“多规协同”的经验将对我国其他城市有所借鉴。

[关键词]城乡统筹；多规协同；重庆
[文章编号]1006-0022(2015)02-0052-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

Chongqing “Multiple Plans Coordination” Practice With Urban Rural Integration/Yu Ying, Wang Fang, He Bo
[Abstract] Departmental and planning coordination is a critical issue at both national and local levels. Planning integration studies have been conducted widely yet with little effects. Chongqing is the experimental zone of urban rural integration reform, and has been exploring “multiple plans coordination”. Chongqing experience includes: urban rural master plan is the platform of different plans integration; full-coverage planning promotes multiple plans coordination; planning committee is the organization platform; a big data system can be used by different departments; technical standard coordination is critical in urban rural planning and land use plan.
[Key words] Urban rural integration, Multiple plans integration, Chongqing
0 引言

      目前，我国由法律、法规授权编制的各类规划有80多种，这些规划由不同部门组织编制，如发改部门主导国民经济和社会发展规划、经济区规划与主体功能区划等的编制，土地部门负责土地利用总体规划的编制，规划部门负责各层级城乡规划的编制，此外还有各个部门主导的部门规划等。由于“政出多门”，规划之间缺乏协调，导致空间管制的统筹性不够，规划难以得到切实的执行和实施，使规划的公共政策效力大打折扣。《国家新型城镇化发展规划》提出，“加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接”，“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等多规合一”。随后，住房和城乡建设部下发了《关于开展县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知》，意味着“多规协调”的工作正式在国家层面展开。