“多规合一”的本质及其编制要点探析

【摘　要】“多规合一”是新时期规划编制与管理的重要工作途径。研究在分析多规间的差异与共性的基础上，归纳、总结“多规合一”的本质，并从规划编制与实施的角度出发，以空间要素、事权管理和技术标准为导向，探索“多规合一”的普适方法，总结出“一张图”、数据库和协同机制等核心成果内容，探索一条区域协调发展、生态包容共生、城乡互促共进、资源高效利用的规划编制与管理新途径。

[关键词]多规合一；一张图；规划编制；规划管理
[文章编号]1006-0022(2015)02-0057-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

The Essence “Multiple Plans Integration” And Planning Compilation/Su Han, Chen Hao
[Abstract] Multiple plans integration is an important approach of planning compilation and management in the new era. The paper analyzes the difference and similarity of different plans, concludes the essence of “multiple plans integration”, and studies universal method of planning integration from spatial elements, management, and technical standard. The paper concludes key products in multiple plans integration: one drawing, database, coordination mechanism; and studies new planning compilation and management approach for regional coordination, ecological coexistence, urban rural interaction, and high efficiency resource utilization.
[Key words] Multiple plans integration, One drawing, Planning compilation, Planning management
0引言

      目前我国由政府出台的规划类型有80余种，其中法定规划有20余种，规划体系庞杂紊乱，呈现“各自为政”“争当龙头”的局面，在规划编制和管理的过程中存在管理要求缺乏协同、部门规划衔接困难和管理主体不清等问题。随着规划改革的深入发展，“底线式”的空间规划、“协同式”的管理机制和“留白式”的市场实施更加引人关注，多行业的规划整合工作势在必行。
      2014年12月5日，由国家发改委、国土资源部、环保部和住建部联合下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》中要求，“开展市县空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划‘多规合一’”。在此背景下，由四部委分别牵头，选取全国28个市县陆续开展了“多规合一”的试点工作。但由于目前“多规合一”工作中的诸多问题仍存在较大争议，尚未达成共识，研究“多规合一”的本质，探索“多规合一”的组织形式、管理机制、成果目标和技术标准等多方面问题，总结“可复制、可推广”的工作途径及编制方法，提升城镇化发展质量和空间管理质量，将成为规划编制与管理的新课题。