“规土融合”在武汉市重点功能区实施性规划中的实践

【摘　要】“规土融合”一直是我国规划管理领域和政府机构改革的热点话题。自2009年武汉市实现“两规合一”以来，通过不断的理论和实践探索，武汉市以大力推进建设国家中心城市为目标，明确了以重点功能区实施性规划为抓手的工作路径，以期实现规划与土地的有序衔接和统一协调，进而全面提升城市功能。实施性规划的提出，既要求科学合理地实施土地节约集约利用，引导城市建设开发，又要从开发实施的角度有机衔接规划编制与规划管理，加强规划的可操作性和可实施性。研究基于武汉市重点功能区实施性规划的工作实践，明晰对“规土融合”的认识，挖掘实施性规划中体现“规土融合”的关键要素，从规划编制实践、工作框架构建到规划落实情况，总结实施性规划的编制内容、编制成果审批与应用以及工作组织与规划编制方法，对大城市重点地区实施性规划的科学操作模式及工作方法进行了探索。

[关键词]规土融合；规划实践；实施性规划；重点功能区；武汉市
[文章编号]1006-0022(2015)01-0015-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A

Wuhan Major Functional Zone Implementation Planning With “Two Plans Integration”/Huang Huan, Fu Xiongwu
[Abstract] “Two plans (urban master plan and land use plan) integration” has been a focus issue of planning management and government reform. Since Wuhan practiced “two plans integration” in 2009, Wuhan has promoted national central city development by way of major functional zone implementation planning. Implementation planning requires compact land use and scientific planning management to increase planning feasibility. The paper clarifies the concept of “two plans integration”, digs key factors, and studies the model and approach of large city implementation planning from compilation practice, framework, content, approval, and organization.
[Key words] Two plans integration, Planning practice, Implementation planning, Major functional zone, Wuhan
0引言

     围绕着国家中心城市的发展要求、武汉市的区域机遇及其在国家城市格局中的核心优势，武汉市进一步确定了建设“立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市”目标。在这一历史命题下，城市规划作为指导政府统筹安排城市发展建设空间布局的手段，承担着兼具龙头引领与落实平衡的历史任务。
      武汉市自2009年实现“规土合一”以来，逐步将“土地”的概念向“规土”的概念拓展，对于有效结合土地管理与空间规划以推动城市秩序化建设的研究取得了长足进步。围绕建设国家中心城市的大目标，在“规土合一”紧密衔接的平台上，武汉市契合时机地启动了针对城市重点功能区的实施性规划编制工作，展开了面向实施的规划编制体系及实施政策方面的研究，以期实现土地集约利用与城市建设开发、规划有效编制与管理实施可行的双赢目标。