实施性规划与规划实施的制度要素

【摘　要】研究分析了实施性规划与规划实施的相互关系，以深圳实践为例，指出编制实施性规划要将空间方案与制度设计相结合，规划运行的外部环境应包括实施主体、开发模式、土地制度和管理体制等制度要素，其是决定规划实施成效的重要原因。

[关键词]实施性规划；制度环境；规划实施；深圳
[文章编号]1006-0022(2015)01-0020-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

Institutional Factors Of Implementation Planning And Planning Implementation/Zou Bing
[Abstract] The paper analyzes the relation between implementation planning and planning implementation, and suggests implementation planning integrate spatial proposal and institutional design. Implementation environment includes subject, development model, land institution, and management system, and these factors decide the efficacy of planning implementation.
[Key words] Implementation planning, Institutional environment, Planning implementation, Shenzhen
本文的基础是笔者在2014年武汉“实施性规划：探索与创新”论坛上以“深圳城市规划实施的探索与思考”为题的发言材料。因之前笔者已在《行动规划·制度设计·政策支持—深圳近10年城市规划实施历程剖析》中对深圳城市规划实施的历程及经验进行过较为全面的阐述和剖析，在此便不再对深圳规划实践做全程回溯，只以案例解析的方式，就如何认识和处理实施性规划与规划实施的相互关系做进一步的讨论。

1实施性规划与规划实施的制度环境

1.1规划实施研究的两个方面
      国内关于城市规划实施的研究基本从两个方面展开：一方面，研究城市规划编制技术的改进。实践上，通过对规划方案的检讨和评估，发现存在的问题和不适应性，进行调整和修订以提高其现实操作性；理论上，则反思现行规划的编制体系、内容和方法，提出规划改革创新的方向。两者的着眼点都是规划技术的理性完善，目标是编制一个“可实施”的规划。另一方面，研究城市规划运行的制度环境、相关配套政策等，从规划编制系统外探讨规划实施的路径。目前总体研究现状是前者居多，后者较少。究其原因，对于规划编制者来说，如何做好规划是其主要任务，也是技术人员可以有所作为的范畴，而规划实施则往往被看作是政府部门或市场开发主体的职能，规划编制人员既不熟悉，又难以直接参与和发挥作用，即便对于规划管理者而言，受政府工作规则和职责边界的约束，也很难对超越其职能范畴的事务发表意见。这在客观上造成了目前重规划编制改进、轻实施机制研究的状况。