地方政府的城市总体规划编制和实施逻辑：对广州的观察

【摘　要】研究首先从理论层面进行分析，指出法律法规要求的总体规划未必是地方政府发展所迫切需要的规划，地方政府对总体规划有自己的诉求。其次，通过对广州两轮城市总体规划的编制与实施过程进行分析，从中总结地方政府的逻辑是如何影响城市总体规划的编制与实施的，以及在地方实际发展过程中城市总体规划所发挥的作用。最后，指出只有符合地方政府发展逻辑的规划才有良好的实施性，地方政府会在有限的权限内对规划进行创新；新形势下城市总体规划的转型应从实施角度出发，考虑地方政府的诉求，并理顺各级政府、各类规划之间的关系。

[关键词]城市总体规划；编制；实施；逻辑；广州
[文章编号]1006-0022(2015)01-0025-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

Urban Master Plan Compilation And Implementation By Local Government: Guangzhou Case/Yi Xiaofeng
[Abstract] The paper indicates urban master plan is not necessarily the most needed plan of local government, and local government has their own appealing in master plan. Then the paper analyzes the compilation and implementation of two round Guangzhou master plans, concludes how local government affects implementation and the effect of urban planning in development. The paper finally points out plans that conforms local government logics are well implemented, and local government will make innovation within their limit of power. Urban master plan transition shall consider local government appeal, and reorganizes the relations between different levels of government and plans.
[Key words] Urban master plan, Compilation, Implementation, Logics, Guangzhou
0引言

      城市总体规划一直是我国规划师、学者及官员讨论的热点话题[1-4]。近年来，不少研究对现行城市总体规划编制、审批制度进行了分析，并提出了创新的方向[5-8]。同时，城市总体规划的主管部门——住房和城乡建设部对城市总体规划工作提出了新的要求，如进行总体规划督查、开展总体规划实施评估等[9-10]。
      一般来说，城市总体规划是地方事务，应该是地方政治过程的结果[11]。然而，我国对具体城市的总体规划的编制和实施机制的研究并不多。因此，本文将从地方政府的逻辑入手，分析地方政府对城市总体规划的诉求，以及地方政府对城市总体规划实施的思路。本文选取广州作为分析对象，一方面是因为广州是笔者长期工作的城市，另一方面则是广州关于城市总体规划的几次规划创新在全国影响较大，具有一定的代表意义。本文将对广州城市总体规划编制的原因、规划创新的动力及规划实施的结果进行分析，以进一步理解当前地方政府的逻辑以及城市总体规划编制和实施机制。