成都旧城改造实施规划探索

【摘　要】旧城改造正成为热点，如何建立一套有利于规划实施的编制和保障机制，使规划方案具有可实施性，是实施规划的核心难题。成都中心城北部城区改造实施规划是成都近年旧城改造实施规划的重要探索，构建了“评估法定规划—开展专题研究—确定改造实施模式—完善公众参与机制—制定配套政策—完善法定规划”的操作机制，注重公众参与、规划的可操作性及对城市空间形态的管控，形成了具有契约精神的规划共识。

[关键词]旧城改造；实施规划；公众参与；成都
[文章编号]1006-0022(2015)01-0031-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

Chengdu Old City Renovation Implementation Planning/Zeng Jiuli, Yu Ruhai, Gao Fei
[Abstract] Planning implementation is a key issue in old city renovation. Chengdu old city renovation planning establishes a framework of “evaluation of statutory plan-special issue study-renovation model-public participation-relevant policy-integration of statutory plans”, enhances planning feasibility and spatial control, and reaches planning consensus with contract spirit.
[Key words] Old city renovation, Implementation planning, Public participation, Chengdu
1旧城改造实施规划概述

1.1旧城改造实施规划的缘起及在全国的发展
      我国城市在经历了数十年的快速发展后，逐步进入转型发展期，在《国家新型城镇化规划》的指导下，各地对旧城改造实施规划的探索风起云涌，旧城改造规划更加注重近期实施性与可操作性。
      实施规划是直接指导实施的规划，但并不是一种全新的规划，它是对现有规划的延伸和补充，是精细化管理的必然要求，是规划进入“存量时代”的必要手段。
     经过多年的经验积累，实施规划的内涵和范围也在扩大，已由单纯的旧改项目进一步转向近期实施的所有项目。例如，武汉从规划内容的方向引导、规划体系的结构完善和规划实施的实践操作三个层次入手，构建了“出发点、联系线、操作面”相结合的规划实施综合体系和相对应的评估指标[1]，同时武汉还在“规土融合，多规合一”的背景下，对城市重点功能区的实施规划进行了探索；深圳提出了“面向市场开发控制的法定图则、分阶段按时序的近期建设规划、部门协同的年度实施计划制度和应对存量优化的城市更新规划”四大实施规划要点[1]；北京则从优化审批方式、精细化管理机制、打破部门之间的“条块分割”和完善公众参与等方面，以中关村为例，提出了“协作规划”的思路[2]。此外，许多城市也正在根据自身条件和特色进行研究，旧城改造实施规划及其外延已成为全国性的规划热点领域。