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【PR】“多规合一”的基本理念与技术方法探索
规划师杂志社   2016-04-25 09:59:59
 
》,并研究确定“两规”分类之间对接的标准。针对“多规”使用的不同坐标体系,建议统一转化为1 ∶ 2 000 的国家大地坐标系,既满足国家启用新大地坐标系的要求,又便于更大空间尺度上的规划对接。

3  统一“两规”差异“斑块”

      在实现空间图件用地分类内涵和使用范围对接的前提下,对于“多规合一”过程中,以城乡规划与土地利用规划为主的建设用地的“斑块”差异,在确保“总量控制”之下,建议以重点项目布局、现状用地性质等情况为依据,研究确定差异协调原则和方法,提出分类差异处理建议,对于争议较大的“斑块”,提请规划协调平台审议。在此基础上,对差异图斑的具体处理情况逐一建档,最终实现“多规”图层叠合,确保空间的无缝衔接。

四、建立规划公共信息平台

1  统筹建设公共信息平台

      充分依托各地已有的数字城市、智慧城市系统以及在国土、规划、发改与环保等各级各部门现存数据库的基础上,通过“提升已有、创建未有、链接所有”的方针,建设由一个公共信息主平台和多部门子平台构成的“1+X”公共管理信息平台。平台将打造统一的后台基础数据库、统一的规划编制平台和统一的规划信息查询、审批办公系统三大主体功能,通过制定公共信息管理平台基础数据对接标准,实现各规划编制部门资源共享与整合,实现信息数据的快速导入。

2  协调各个子系统的运作方式

      各规划编制部门子系统均具有公共信息平台基础数据的访问接口和一个自身规划编制与业务办公的子平台,可通过接口直接获取规划基础数据,并在权限范围内对其他子系统上传的相关信息进行访问查询,实时地将规划编制、审批、项目选址与审批、土地储备、土地报批、环保监测和评价等信息录入数据库,供其他部门调用,真正实现各部门之间的信息联动。

3  实现“一张图”管理模式

      将“多规”涉及的用地边界、空间信息、建设项目等多元化信息统一到“一张图”上,并利用信息化手段,将“一张图”成果通过公共管理信息平台展现出来,在各业务部门中落实控制红线,并为后续联合办公( 如项目立项、审批、选址、用地审核和项目后续管理等) 提供可能性。同时,以此为契机,做好行政审批改革,近期大幅度减少审批环节和压缩审批时限,实现“报得进,审得快,批得出”,提高政府的服务效能,远期真正实现“零审批”。

五、改革规划实施管理机制

1  组建规划协调制度平台

      在目前的行政管理体制下,充分尊重各主管部门的法定规划职能,按照推进“多规合一”的目标,建立各部门共同参与的规划协调平台。协调平台的主要职责在于联合审议各类规划,监督各规划重要内容的实施,及时发现规划偏差,组织部门会议,敦促相关修改。

2  建立规划实施联动反馈机制

      按照“多规合一”的规划体系,积极敦促各部门推动规划实施,监管各指标、任务推进情况及实施效果,对土地利用、城乡建设、环境规划等有关地方保护和发展的重要规划,要建立起常态化的评估制度。对规划实施评估结果,应及时反映至规划协调平台,对与规划预期有较大偏差的,应组织开展部门联合审议或问题备案,共同研讨解决途径或启动规划修编。

3  建立规范化的规划修改流程

      对于提交规划协调平台审议后确需修改的实施问题,要启动规划修改流程。对不涉及强制性内容且不需修改其他规划的,经同级规划协调平台核准修改并上报原审批机构备案。对涉及强制性内容或需联动其他规划修改的,要组织开展专题论证并形成专题报告,经同级规划协调平台讨论核准后向原审批机构报送修改请示,经审议、公示后方可开展相应的修改工作。相应的规划修改,要同步反馈至“一张图”的数据成果中,并以关联修改后的“一张图”成果为基础,开展其他规划协同修改,确保各项规划实现动态调整与衔接。

4  改革规划审批制度

      为推动地方发展的权责一致,应积极探索


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