【论坛】基于“规土融合”的棚户区改造土地储备与经营机制

地经营引导，对市场进行调控；对以开发为主导的用地总量进行控制，预留一定的用地；对市政、公益性设施等的用地进行控制，引导武昌滨江商务区的发展方向。③必须对接政府制定的滨江商务区运行机制和年度投资计划，发挥土地供应的引导作用。单纯结合城市规划年度实施计划，容易出现建设决策分散、空间布局缺乏统筹等问题，使得对棚户区改造的调控难以奏效。因此，土地供应计划的制定应对接整个经济社会发展计划、政府投资项目计划等，共同发挥对棚户区投资和建设活动的引导作用。

(2)土地供应方式。

改造规划对城市空间布局的调配和掌控，最终是以建筑、道路和绿地等实体予以落实的。在土地出让阶段，可采取一种创新的土地供应方式，以保证规划方案的设计要素得以落实，即将深化设计的建设方案成果作为土地出让的附加条件，与土地进行捆绑，投入市场；建设单位在取得土地开发建设权后，直接“按图实施”，不允许再进行颠覆性的调整及修改。这种垂直化的土地管理模式能够确保规划目标“不走样”，在市政、园林领域同样可以运用。

(3)建立最小土地供应单元。

为保障棚户区改造的顺利推进，确保“推动一片、建成一片、收益一片”，避免因单个项目、单个地块的建设而对区域整体空间结构和功能结构产生破坏，建议建立最小土地供应单元机制，提升土地利用效率，有效保障规划实施，实现土地效益的最大化。最小土地供应单元的划定，充分考虑了土地经济平衡、空间形象、交通和景观等因素的影响。