。政治家的地位高于行政，部门管理者的真正职责是政治之后的行政，这取决于他们按事理来管理的价值取向而非技能，在城乡规划管理中表现为城乡规划的依法执行与监督。因此，城乡规划的管理者是行政人员而不是执政者，如果脱离了这个身份，就会造成公开论政的泛滥和政治决定的无人负责，也就产生了推脱、压迫。城乡规划管理者被赋予了多重角色( 如政府参谋、行政者、专业学者、说客和公众代表)，其必须依法依理地执行通过审批的城乡规划，以社会公众的认可为目的进行行政，并在其中找寻行动意义，而不能像政治家一样用自己的行动去创造社会的认同。

　　规划师的角色不同于城乡规划管理者，在面对政府管理者时应保持相对的自主性。学术的功能并非行政管理，而是属于价值中立的公民立场和学术立场，是基于客观认知和存在的原理之上的。规划管理的问题，部分缘自于科学权威的丧失：一方面是政治的主观价值认定替代了学术权威，其更关注现实，倾向于处理目的与手段的关系，而这降低了《城乡规划法》对学术参议政策制定的预期；另一方面是部分科学权威丧失了价值中立的立场，偏离了对目的、手段的验证以及行动准则和逻辑意义的分析。

文章详见《规划师》2015年12期《城乡规划管理的“法治”与“人治”逻辑——兼论体制改革的方向》