《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中指出，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，完善新时代国土空间开发保护制度，优化国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴梦的必然要求。

根据2018年国务院机构改革方案，自然资源部组建，明确“整合空间规划体系职能，建立空间规划体系并监督实施”。目前，国家、省和市县级机构改革已经基本到位。机构改革将对国土空间规划体系建立并监督实施起到积极推动作用，一是有利于强化国土空间规划的基础作用；二是从体制机制上解决多规冲突的核心矛盾与问题；三是为提高空间资源利用效率和管控力度提供更有效的手段；四是为规划实施、监督和管理全过程提供更加强力的工具平台。

同时，国土空间规划也面临一系列新形势与新要求，指导思想全面调整，编制审批体系、技术标准体系、法规政策体系、实施监管体系也有重大变化。

一、国土空间规划的新要求

（一）指导思想全面调整

国土空间规划要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

（二）编制审批体系调整

1、强化国土空间规划的基础作用，发挥在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用

       国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发[2018]44号）提出，要建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市、县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。

      《土地管理法》、《城市房地产管理法》修正案（草案）指出，经依法批准的国土空间规划是各类开发建设活动的基本依据，已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城市总体规划。

      对于“国土空间规划”与“发展规划”、“城乡总体规划”、“土地利用总体规划”的关系也需要辩证地看待。“发展规划”是“统领”，应该突出战略性、时效性、实施性和参与性，发挥制定发展目标、搭建协调平台、落实重点项目和凝聚民主共识的作用。国土空间规划是“基础”，替代“城乡总体规划”和“土地利用总体规划”，支撑“发展规划”中确定的战略任务、建设重点、行动计划落地，细化落实发展规划中确定的国土空间开发保护要求。同时，国土空间规划的技术方法、管控手段并非“另起炉灶”，而是充分吸收“总规”和“土规”已有经验，更进一步探讨空间治理能力提升路径。

2、建立国土空间规划体系，全面推进规划编制

       全国国土空间规划纲要，是对全国国土空间格局做出的全局安排，侧重战略性。省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实，指导市县国土空间规划编制，侧重协调性；市县和乡镇国土空间总体规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，侧重实施性。各地可因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇国土空间规划。

（三）技术标准体系调整

国土空间规划相关规程预计于年中至年底相继出台。《第三次全国国土调查技术规程》已公布实施，《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）》、《国土空间规划分区与用途分类指南（试行）》、《城镇开发边界划定指南（试行）》、《国土空间规划实施评估技术指南》以及相关国土空间规划编制技术规程也即将发布。

（四）法规政策体系调整

《自然资源部2019年立法工作计划》日前印发，明确2019年立法工作以推进《矿产资源法》修改、完善《土地管理法》配套法规、及时高效化解自然资源领域矛盾纠纷、加强国土空间开发保护和自然保护地法律体系建设为立法重点，不断提高立法质量和效率，充分发挥好法治对自然资源管理改革的引领和保