针对当下乡村在规划、建设、治理方面面临的瓶颈，将数字化技术融入乡村发展的规划、建设、治理之中，探索构建乡村振兴数智平台。该平台以数字辅助规划、建设实施保障、治理提质增效3大数字化场景和乡村“三生”空间发展的细化应用模块为核心，结合数据仓、应用群、工具集，构建“支撑体系、数据体系、服务体系”三层架构，形成全链路工作平台的模式，并结合浙江“千万工程”中典型村庄的实践总结乡村振兴数智平台的应用经验。
[关键词] 乡村振兴；数智平台；规划；建设；治理；浙江
[文章编号] 1006-0022(2025)03-0139-06
[中图分类号] TU984、F319
[文献标志码] B
[引文格式] 盛富斌，马学斌，洪俊成，等．乡村振兴数智平台构建及浙江实践[J]．规划师，2025(3)：139-144．
乡村作为社会系统的基本构成部分，在中国城镇化和工业化的发展进程中发挥着重要作用。即便未来中国城镇化率突破80%，乡村仍将容纳近3亿人口。乡村的庞大规模决定了乡村现代化是中国式现代化的关键部分。纵观改革开放以来中国乡村的发展历程，其在经历快速现代化转型的同时，仍面临生态环境恶化、建设治理缺乏有效监督等问题。针对这些问题，国家先后出台多个文件，以推进乡村规划、建设、治理等工作，推动农村现代化。2024年中央一号文件指出“以学习运用‘千万工程’经验为引领，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，推进乡村全面振兴”。由此，以浙江“千万工程”经验为引领，统筹推进乡村规划、建设、治理工作，以系统思维推进城乡融合、缩小城乡差距，成为乡村振兴的要点。
浙江作为“千万工程”的“践行者”，多年来通过分类施策等方式塑造了万千美丽乡村，创造了诸多乡村振兴的范例。数字乡村建设是数智时代乡村振兴的重要内容和保障。数字乡村建设以解放和发展数字生产力、激发乡村振兴内生动力为主攻方向，为乡村振兴提供了新动力。2023年中央网信办等5部门联合发布的《2023年数字乡村发展工作要点》详细部署了26项重点任务，要求以数字化手段赋能乡村的规划、建设和治理。数字乡村成为新时代推动乡村规划、建设、治理一体化发展的有力手段。当前，学者们围绕数字乡村开展了一系列理论和实践研究，涉及数字技术赋能乡村整治、乡村产业振兴、乡村社会关系和空间意义重构，以及乡村社会形态塑造的应用场景探索等领域，同时关注以数字技术拓展乡村“三生”空间对象、提升村民主体地位的议题。然而，数字乡村建设在实践中面临村民的数字素养参差不齐、数字技术与乡村实际需求的匹配度不高等诸多问题，对于数字化如何赋能乡村振兴，仍需要进行全面梳理和思考。
乡村的规划、建设、治理是乡村发展的3大重要环节。2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》明确提出要“强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量”，对乡村规划、建设、治理提出具体的要求。然而，目前在推动这3个环节系统发展的过程中仍面临诸多困境：从横向来看，各环节的推动主体之间存在行业壁垒，各行其道，缺乏有效的沟通；从纵向来看，规划、建设、治理工作的衔接不紧密，未能实现为乡村发展持续赋能的目标。
1.1 规划层：规划的数字化、智慧化分析能力有待加强
传统村庄规划以实现规划编制内容的全覆盖为出发点，侧重于规划的完整性。然而，这种“自上而下”的传导方式难免会面临规划方案实施可行性与适应性方面的挑战。在国土空间规划体系下，如何立足于“以人为本”的价值导向，强化乡村规划的智慧性与人文关怀，使乡村规划切实发挥对乡村发展的引领作用，已成为现阶段亟须探讨的议题。
浙江的乡村振兴工作在“千万工程”的持续推动下取得了明显成效：乡村人居环境得到有效提升，整体风貌焕然一新。在乡村提质升级过程中，以“三生”空间的环境改善为重点，推进公共服务设施和基础设施向乡村延伸。然而，在具体规划的编制过程中，规划师多依赖既有项目经验，采用“补短板、定空间”的模式，这种模式已难以适应乡村快速发展的需求。随着乡村规划的落地性、有效性、科学性在国土空间规划体系中被进一步强调，未来乡村规划需要综合考虑更多复杂要素：既要统筹人、自然环境、建筑之间的关系，又要充分考虑历史、文化、习俗、生产生活方式、邻里关系、产权关系等因素。因此，需要通过智能分析技术对上述因素进行多维度的综合评估，以科学把握乡村规划的系统性、生长性、遗传变异性等重要内容，为乡村建设引路领航。
1.2 建设层：建设的全周期、闭环化管理水平仍需提升
城乡建设类项目因投资规模大、建设周期长等特点，普遍存在监管效能不足的问题，这一现象在乡村地区尤为突出。农业农村部统计数据显示，截至2019年6月，全国70万行政村的债务总规模已突破9000亿元，村均负债达130万元。究其成因，在于乡村建设投资盲目扩张与监管缺位，可见“小村大债”现象已成为制约乡村振兴的瓶颈。
在乡村建设主体方面，存在多主体各自为政、协作低效的问题。具体表现为：政府部门作为建设主导方，虽然是公共利益的代表且具有更广泛的权力，但是仍存在监管缺位与基层工作程序违规现象；村集体组织虽熟悉村庄实际情况但治理能力有限，导致村民虽能充分表达自身需求但缺乏组织能力和资源整合能力，难以将需求转化为实际行动；社会组织虽具有公益性质，但受到资源有限、专业能力不足以及与地方政府和村民沟通协调能力较弱的限制，加上部分社会组织运作不规范，导致其服务效能被削弱；市场企业虽拥有专业技术与资本优势，但若是缺乏有效的监管手段，则易受逐利本质驱动，带来一系列负面影响。
在推进中国式现代化的进程中，“宜居宜业和美乡村”是对乡村发展内涵与目标的深化和拓展。随着乡村振兴、共同富裕等国家战略的持续深化，未来乡村建设的投资力度会持续加大，如何保证乡村建设的可控性及高效性是今后乡村建设应重点关注的内容。
在乡村治理实践中，政策性强的管理工作较易推进，而特殊领域的治理工作与保障性常规巡查工作则面临专业人才匮乏的困扰。同时，高昂的人工成本进一步加大了治理工作的难度。未来，需要进一步思考如何提升乡村治理的专业性与便捷程度。
“治理有效”一直是乡村振兴的基础支撑。目前，乡村治理的难点包括乡村事件“多”、乡村社会“散”、工作负担“重”、治理能力“弱”等。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确提出推进乡村治理体系和治理能力现代化的17项重点任务，包含加强农村文化引领、平安乡村建设等。这种多维度的治理任务深刻反映了乡村基层治理工作的复杂性与重要性。如何提升基层治理能力，实现“底下一根针”引好“上面千条线”是当下乡村振兴的要务。
当前，规划机构与数字化团队协同介入乡村发展的创新模式已初见成效——通过数字技术赋能驱动效能提升。但乡村规划、建设、治理3大环节的参与者仍存在差异，且各行业之间存在壁垒，导致“规划—建设—治理”链路分离，传统技术难以满足创新转型发展背景下产生的新需求。因此，亟须构建一个协同平台，通过耦合政策驱动、经济驱动、创新驱动，打通乡村振兴“规划—建设—治理”的链路，激发数字化赋能的潜力。
乡村规划、建设与治理是推动乡村发展的3项核心工作，对促进乡村的现代化发展具有重要作用。通过“数字+”赋能乡村规划、建设、治理工作，可有效打破乡村发展的阻碍。具体内容如下：在规划方面，融合多元乡村数据并集成数字规划技术，提升规划编制的科学性；在建设方面，通过信息录入和节点管理，实现对建设工作的全流程监管；在治理方面，利用专家库信息、技能培训云课堂等资源，以及无人机巡检技术，推动乡村治理精准化。
乡村规划、建设、治理工作各自为政且缺乏联动，是乡村发展面临的现实挑战。数智平台可立足于规划、建设、治理的协同发展，通过统一数据底座和贯通业务链条，打破时空阻隔与主体壁垒，实现乡村发展全流程、全要素的协同。
数智平台以数据为核心、以智慧化为目标，深入乡村发展的各个环节，在提升乡村工作效率的基础上，深入挖掘乡村数据的价值，延伸和完善乡村发展生态链，积极拓展规划、建设、治理的内容，将数字技术作为高质量发展的新引擎，为乡村发展创造新的经济增长点、激发乡村创新活力。
乡村振兴数智平台是集成数字化技术，应对乡村规划、建设、治理的发展难点的一种有效手段，旨在为乡村振兴提“智”增“质”。通过乡村振兴数智平台的建设，推动数字化技术深度融入乡村规划、建设和治理环节，以数字技术挖掘乡村信息的潜在价值，整合乡村资源的内在优势，集成数字平台的智慧功能，提升乡村数字经济效益。
打造乡村振兴数智平台，将数字赋能融入规划引领、实施建设、治理保障等环节。该平台以科技创新为核心，依托大数据分析、数字孪生、AI大模型等技术，从乡村需求入手，集合数据仓、应用群、工具集3方力量，打造“乡村诉求—数据治理—数字应用”的全周期闭环式数字化平台。具体而言，针对乡村规划、建设、治理层面的困境，以及每个乡村的实际情况，聚焦人居环境提升、区域产业升级、生态价值转化等“三生”空间提升场景，形成“全链路”工作模式。见图1。
乡村振兴数智平台包含支撑体系、数据体系、服务体系3大核心板块。
在支撑体系方面，系统开发基于地图的GIS服务技术、分布式存储技术、虚拟化技术、并行计算机技术和宽带网络技术，采用容器化技术集成与云化集群部署，基于B/S架构实现资源分离以及系统轻量化部署和应用扩展，推动乡村地理信息的智慧应用。乡村振兴数智平台以PaaS服务模式提供访问入口，具有即连即用的特点。同时，其基于互联网微服务架构和分布式架构的开发方式，具有松耦合性、独立部署、弹性设计等特点，适合处理大规模数据和高并发请求，兼容各种软硬件接口，能够与多种系统互联互通。因此，可通过传统物理服务器与云平台进行部署，以充分发挥云平台的计算能力和大数据的技术优势。
在数据体系方面，乡村振兴数智平台以多元异构数据的解构和整合为前提，旨在实现乡村数据的归档，形成标准统一的数据底座。在使用内置AI大模型、机器学习等进行场景分析时，平台建议用户上传规定格式的数据(如研究边界的shp文件、设施点位的csv文件、调研报告的word文件等)作为研究的基础。如此，既能在平台层面深入整合各类多源数据，又能在数据层面提取有效信息，从而破解数据使用困境，精准应对乡村发展中的具体问题。同时，为避免分析结果沦为展示用的“数据面板”，可通过数据复用技术，盘活底层沉淀的数据资源，深入挖掘数据价值，探寻数据间的关联及其影响、作用，为用户的决策制定提供支撑。
在服务体系方面，区别于单一数字化场景的建设思路，乡村振兴数智平台通过“系统规划+数字化”的方式打造多维度服务系统，为基层治理部门(G端)、规划从业者(B端)和广大乡村建设者(C端)提供了一站式智库工具，如数据驾驶舱、业务平台、工具集等。见图2。
依据不同用户的需求和乡村振兴的核心内涵，可以在应用领域将乡村振兴数智平台细分为3个场景：数字辅助规划、建设实施保障和治理提质增效，形成乡村振兴的“规划—建设—治理”全周期数字化管理。
一是数字辅助规划场景。该场景重点面向规划编制阶段，主要服务于规划从业者。传统的规划编制方式对规划师的从业经验和管理者的主观价值依赖性较大，偏向于定性规划和有限的定量决策。例如，中小学、幼儿园、卫生室、健身场所等公共服务设施主要以相关标准为配置依据，但是其位置往往是基于乡村现状功能分布格局的模糊选址。如果采用“数字化+规划”的方式，就可以在汇聚数据的基础上，运用算法模型辅助规划进行科学分析和编制，实现从“经验判断”主导向“数字化+”引导的精准落位转变。
二是建设实施保障场景。该场景重点面向规划的落实工作，主要服务于政府部门。规划需要逐步实施，长久推进。在传统规划中，常常通过制定近期项目建设表和建立一整套规划实施政策机制来保障规划的落实，但这往往缺乏足够的约束力。通过“数字化+建设”的方式，可以实现从计划安排弱管控向“数字化+”管理的全周期监管转变。
三是治理提质增效场景。该场景涉及乡村的日常治理工作，主要服务于村委会及村民。传统治理模式在应对乡村治理能动性较差的问题时，仅是对乡村产业运营、组织机制保障等提出一些建议。通过“数字化+治理”的模式可以利用数字赋能推动治理方式从人工操作向智能物联转变，以提高乡村治理的效率和服务水平。
浙江的乡村在搭建乡村振兴数智平台时，首要任务是完成数据库的处理工作，并借助算法集中的分析决策模型来满足各类需求，从而为乡村的规划、建设、治理工作提供保障。
数据归集与治理是数智平台应用于乡村振兴的关键。依托数智平台，建立乡村发展“一张图”功能系统，有助于打破乡村的数据孤岛，完成乡村数据成果的归集，并提供数据浏览、专题制作、可视分析等功能，形成“规划—建设—治理”的底层数据库。利用该数据库，数智平台能够进一步开展村庄基础画像描绘，以及相关建设、运营工作。
分析决策模型是普及数智平台的核心工具。为提高规划、建设、治理的科学性，实现数字化和空间的深度融合，乡村振兴数智平台开发、集成了一系列常用的分析决策模型。例如，在乡村规划的应用场景中，利用空间数据统计分析、空间优化算法工具及智能体验工具箱，构建配建评价、选址决策、公众反馈等功能模块。
浙江长兴县小浦镇八都岕景区享有“中国古银杏长廊”的美誉，拥有绝佳的自然风光和厚重的历史积淀。在编制景区内5个村庄的乡村规划时，项目组以“景村一体化”为基础目标，力求回归人本、保护和科学利用生态旅游资源，通过在规划中植入数智技术，打造新的人居场景。
在数字辅助规划的应用场景中，乡村振兴数智平台围绕“三生”空间规划进行“三生”空间的布局与设施配置。在生活场景中，利用手机信令数据获取的人口特征，结合村庄的人口统计数据，推测村庄常住人口和旅游人口的特征；运用数智平台的设施配置工具、地图信息与GIS在线服务，并结合各类设施的规模、服务半径、可达性、覆盖率以及步行可达范围来配置设施、划分乡村社区生活圈，以最大限度地保证规划设计符合人本需求。在生产场景中，依据旅游人口数据，获取景区游客的停留时长和客源地等信息，结合地形、交通等因素，划定产业空间组织(图3)。在生态场景中，利用由无人机倾斜摄影建立的三维模型，综合考虑建筑高度控制、山体景观保护等因素，划定村庄风貌管控的区域。
妙山村位于浙江湖州市吴兴区妙西镇，是“千万工程”实践地和“两山”实践创新基地，加强对其规划设计、施工、项目建设管理工作的全流程监管，是保障设计理念在村庄建设中全面落实的关键。
在妙山村美丽乡村“两山”示范点的规划设计中，项目组通过数智平台，归集乡村建设的项目信息，包括划分项目类型、确定项目位置、明确项目建设人、监管人和建设周期等，并在重要节点监督、核查项目的落地情况，对项目的启动、中期检验、成果验收进行管控。在监管模式上，以数字监管和现场检查的方式，全周期监督项目的建设进程。此外，为保证项目建设全程可知、可管、可控，数智平台以数字技术直观展示项目的进度，并通过系统平台、日常服务移动端等，及时通知基层部门、设计单位、村民等服务对象，全面保障项目建设。
在乡村生活圈项目的建设中，项目组基于前期研究，规划邻里中心、儿童之家、妙山美术馆、乡村卫生服务站等服务设施，并监督各项设施的建设情况。在设施投入使用后，乡村运营团队为示范性邻里中心制定“私人定制+菜单式”服务、“贴心上门+加盟网点”服务、“结对定时+临时应急”服务、“志愿社工+社会助老”服务等多种服务，确保设施建成后能正常运行。
在生产类项目的规划中，项目组策划并推动片区引进25个农旅项目，撬动社会资本95.6亿元，牵头妙溪民宿、鹭飞咖啡、OTR花园营地等多个“乡创”团队整合旧粮仓、稻田、茶山等资源，打造文旅创客基地、返乡青年创业基地等平台，吸引了游客71万余人次。在此过程中，平台全程追踪各项目进程，并以产业“一张图”的形式展示“妙山活力”。
在生态类项目的建设中，项目组整合乡村的文化、自然资源优势，打造“妙山十景”，积极探索“两山”转化的路径。在“妙山十景”的建设过程中，统筹规划设计、建设单位和运营管理等多方主体，创建工程工作小组，并利用数智平台实施全程监管。
大溪沿村位于浙江常山县东侧，北依常山港，水域资源丰富，具有良好的滨水景观。但是受人口流失加剧、传统治理模式粗放等因素影响，村庄长期面临公共服务滞后的问题。为应对这一问题，项目组在村庄规划中构建数据底座，整合倾斜三维模型、正射影像、物联设备动态数据，利用数智平台分析村庄的治理业务，提升乡村治理的精细化、智能化水平。
在建设浙赣航道项目的契机下，大溪沿村北部邻近常山港的区域已经建成堤坝路，村庄的内涝风险基本解除。为了保障重点区域的安全，尤其是保障沿江文旅产业带的发展，项目组使用平台低空治理模块功能，通过布置无人机机巢，实现自动飞行安全巡查。同时，运用生态资源监管技术，通过遥感大数据分析、物联传感器等对生态空间进行治理，确保水域环境的安全。在数字化生活治理场景中，项目组开发了乡村生活垃圾日常监管、公共服务设施日常维护管理等服务功能，逐渐将村庄治理工作纳入数智平台，以数字化手段降低人工成本，并通过“人工+物联设备辅助”的方式开展巡查，提高事件处结效率。此外，项目组通过对乡村管控区域的日常监察，以及利用物联设备的数字化信息采集功能，排查乡村治理工作的隐患，大幅减轻了乡村治理的压力。
乡村振兴是推动乡村快速发展的重要举措。在数字化发展背景下，尤其是在新质生产力数字化驱动的引领下，实现乡村的跨越式追赶已成为一种可能。本文基于浙江“千万工程”实践的经验，结合典型项目案例，探索了一套可普及的工作模式。该模式以乡村规划、建设、治理的全链路贯通为实施手段，利用空间分析、大数据分析等工具，构建了数字辅助规划、建设实施保障、治理提质增效3大乡村振兴数字化场景。同时，聚焦乡村“三生”空间，细化了数字技术的应用领域，形成了一个完整的乡村数智平台。数智平台的构建，是规划行业践行数字化技术赋能乡村振兴的探索，旨在让乡村发展真正享受数字技术发展的红利，实现乡村的可持续发展。
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