在“五级三类”的国土空间规划体系中，县级国土空间规划是承上启下不可或缺的关键一环，是细化落实上级规划的各类要求，体现地方发展战略性、协调性、实施性的重要载体。在梳理县级国土空间规划发展的特征与挑战，以及高质量发展视角下县级国土空间规划发展趋势的基础上，提出从封闭走向开放、从平面走向纵深、从全面走向细分、从“做大”走向“做精”、从统筹走向融合的黔北地区县级国土空间规划实施路径，并以贵州省湄潭县为例进行实证。
[关键词]高质量发展；国土空间规划；黔北地区；湄潭县
[文章编号]1006-0022(2024)11-0112-09
[中图分类号]TU984
[文献标识码]B
[引文格式]张兆欣，杜勇，董悠悠，等．高质量发展背景下县级国土空间规划路径研究：以贵州省湄潭县为例[J]．规划师，2024(11)：112-120．
随着我国经济快速崛起，城市发展已从增量建设进入存量改造提质阶段。对于中西部地区广大的山地农业县来说，构建优势互补、高质量发展的国土空间体系是完整、准确、全面贯彻新发展理念，解决地方发展不平衡不充分问题，以及构建新发展格局的重要战略举措。
国土空间规划是实现资源优化配置和高效利用的重要基础支撑，是实施城乡统筹、提高人居环境质量、增进人民福祉的基本途径，是政府进行空间治理的重要抓手。在“五级三类”的国土空间规划体系中，县级国土空间规划是承上启下的关键一环，既需要细化落实上级规划的各类保护与用途管制要求，又需要突出体现地方阶段性发展特征和以人为本的高质量发展理念。
本文在梳理县域发展与高质量国土空间规划之间的逻辑关系的基础上，以贵州省湄潭县为例，探索高质量发展背景下的黔北地区县级国土空间规划实践路径，以期为推进我国县域国土空间高质量发展提供理论与实践借鉴。
县域作为基层独立的经济社会单元，受地理位置、历史文化、经济基础等综合因素影响，形成了各具特色、多样化的发展路径和特点。有的县依托区内丰富的生态资源、自然资源禀赋，主要发展养生旅游、乡村农业等特色产业；有的县依托独特的区位优势，积极融入周边城市群、都市圈等，实施一体化发展；有的县通过科技创新、产业升级等途径，推动传统产业转型发展；有的县经济总量小、工业化水平不高、产业结构单一，面临转型升级困境。这些反映到国土空间资源特征层面，表现为国土空间资源配置能力和水平直接影响县域的高质量发展。因此，针对这些地域差异，县级国土空间规划工作必须因地制宜，具备高度的灵活性和针对性，避免“千县一面”。
首先，劳动力、资金、技术等要素在城乡之间的自由流动，促进了城乡经济的协同发展。其次，加快农业转移人口市民化进程，完善常住地基本公共服务制度，让农业转移人口更好地融入城市。乡村地区的人、地、物等资源是县城转型发展的重要支撑，由于县域城乡要素的双向流动和资源优化配置持续加速，有必要精准划定县级国土空间功能分区，以实现更合理的空间布局，进一步推动城乡协调发展。
当前，生态文明建设已成为国家发展的基本战略，县域发展必须以保障国家粮食安全、推进生态环境保护和可持续发展为前提，实现保护和开发的统一。县级国土空间规划通过划定“三区三线”强化“刚性管控”。刚性管控是推进生态文明建设的重要保障，是县域城乡保护和发展的基底，是实现县域永续发展的基础。县域发展需要在农业、生态、城镇空间协调发展的基础上，通过“三线”划定倒逼城市转型，优化配置县域资源，走绿色集约的高质量发展道路。
1.2 县级国土空间规划面临的挑战
1.2.1 数据基础薄弱，信息整合难度大
县级国土空间规划涉及自然、经济、社会、文化、建设等多个领域，相关规划的数据基础较为薄弱，来源广泛且分散，存在数据不齐全、滞后、规格不一等问题，再加上各职能部门之间存在信息壁垒、管理手段不丰富等问题，导致数据格式、标准和质量参差不齐，整合难度大。特别是国土资源数据统一要求使用2000国家大地坐标系后，县级单元普遍存在坐标转换不严谨、方法不恰当、精度不达标等问题，这不利于县级国土空间规划编制过程中的信息整合，也影响了规划编制的科学性、合理性和真实性，给后续的规划实施埋下了隐患。
县级国土空间规划是一项复杂而艰巨的任务，其横向需协调本级政府、职能部门、开发企业和社会公众等多元权益主体的需求，纵向需协调垂直分管问题，可能出现上级指导意见与县级规划在目标定位和实施策略方面存在较大出入的情况，但又缺乏有效的协调机制。比如，在城镇开发边界划定过程中，因增量有限，县级向上争取指标存在困难，向下分配指标又面临县城与镇区的规模竞争。因此，如何协调各级政府的空间发展指标、保障企业项目落地、解决百姓急难愁盼的问题，是当前县级国土空间规划编制面临的一大挑战。
加快推进县级国土空间规划审批和实施监管是当前的一项重要任务。然而，当前县级国土空间规划存在编制周期过长，规划“朝令夕改”的现象，地方编制细则和相关要求难以出台，工作进度明显滞后，国家、省出台的各类政策文件明确的工作时间节点和进度目标无法实现，规划的时效性面临严峻的考验。截至2024年6月，全国2 220个县级国土空间规划的批复率只有10%左右。同时，规划实施也缺乏规范、有效的监管，横向部门责任落实不到位，社会参与程度不高，使县级国土空间规划失去了应有的权威性、公信力，在一定程度上折损了县级国土空间规划的引领作用，并且实施过程也容易受政策调整、市场变化等不确定因素的影响，实施效果难以保障。
2 高质量发展视角下县级国土空间规划发展趋势
2.1 从“单一发展”到“多规合一”
随着社会经济的发展和人们对美好生活品质的需求不断增长，传统以经济增长为核心的单一发展模式已难以适应新时代的发展要求。县级单元发展面临着转型升级、提质增效的双重压力，需要更加全面、均衡的发展模式来支撑。这就要求国土空间规划必须跳出单一的思维框架，综合考虑经济、社会、文化、生态等多方面因素，实现更高质量的发展。因此，县级国土空间规划迫切需要通过“多规合一”来优化空间布局，提高资源利用效率，保障粮食安全和保护生态环境。同时，“多规合一”的国土空间规划体系也为县级国土空间规划理念的转变提供了有力的支持。此外，各级政府也在积极探索实践，推动规划理念创新，实现国土空间的高质量发展。
新时期，高质量的县级国土空间规划更加强调“以人民为中心”。首先，县级国土空间规划在制定过程中，要始终将人民群众的需求放在首位。深入基层，广泛征求群众意见，积极回应人民群众关心的教育、医疗、体育、住房、养老、开敞空间、社区生活圈、城市安全等方面的诉求。其次，规划应注重优化公共资源配置，努力实现城乡基本公共服务均等化，通过合理布局公共服务设施，缩小城乡差距，让城乡居民都能享受到便捷、高效的服务，从而提高人民的幸福感和获得感。最后，规划还要注重历史文化的传承与保护，让人民群众在享受现代化生活的同时，也能领略到地域文化的独特魅力，通过保护历史建筑、挖掘文化资源等方式，让人民群众在精神上得到滋养和提升。县级国土空间规划应切实关注民众需求、优化公共服务、传承历史文化等，充分体现“以人为本”的发展理念。
(1)突出生态保护与修复。在高质量发展的要求下，县级国土空间规划必须强调生态环境的保护与修复，严格划定生态保护红线、永久基本农田等控制线，明确生态空间和农业空间的位置及范围；遵循对资源、环境等重点领域的保护原则，加强对自然保护地、重要生态功能区、生态廊道等生态要素的保护与管理；实施生态保护与修复工程，修复受损的生态系统功能和结构，为县域国土空间生态环境的保护与修复做出积极贡献。
(2)优化国土空间开发格局。县级国土空间规划要进一步优化国土空间开发格局，促进城乡融合发展。这包括对农业、生态、城镇空间的保护和开发，推进城镇化发展与促进乡村振兴，合理安排各类产业用地，明确镇村体系并对乡村的发展提出管控和引导要求，推动城乡基础设施互联互通和公共服务设施共建共享等。通过这些措施，形成功能明确、布局合理、结构优化的国土空间开发格局，为地方经济社会的高质量发展提供有力支撑。
(3)强化资源节约集约利用。县域国土空间规划还应坚持优质、优势开发，节约集约利用资源。主要包括严格控制新增建设用地规模，促进用地集约高效利用和闲置土地有效利用，制定节约集约利用资源管理考核机制等。这些做法有助于提升土地资源利用效益和利用质量，更好地服务于地区经济社会的可持续发展。
黔北地区是贵州省域发展的重要发力地区，也是发展相对不足的地区。近年来，立足高质量发展，黔北地区各县级单元在国土空间规划方面不断探索，并从以下5个方面展开探索。
3.1 从封闭走向开放，进一步突出县域发展目标的精准性
在过去，黔北地区县级单元多受地域限制，多注重内部资源的开发利用，忽视了与周边地区的协同发展。这种封闭式的发展模式导致资源配置效率低，县域发展目标难以实现。为了突破这一困境，黔北地区县级国土空间规划开始走向开放，加强与周边地区的沟通与协作，围绕发展目标，共同制定区域发展战略，以实现资源共享和优势互补。
一方面，融入大区域发展格局可让县级地区特色产品走向更广阔的市场，提高产品知名度和竞争力。开放可以激发创新活力，与外部的交流、合作能带来新的思想和理念，促进县级地区在产业发展、社会治理等方面的创新，为实现高质量发展注入新动力。这种开放式的规划模式有助于打破地域壁垒，提高资源配置效率，推动县域经济持续健康发展。
另一方面，黔北地区县级国土空间规划更加注重发展目标的精准性。黔北地区拥有丰富的自然和人文资源，在国家大力推进乡村振兴和特色产业发展的背景下，县级单元在主体功能区建设要求下，更应紧抓“一带一路”倡议、西部大开发战略等重大发展机遇，立足自身资源，明确“小而精、小而美”的发展目标与发展定位，制定更为切实可行的发展路径。
3.2 从平面走向纵深，进一步激活全域空间资源的价值
在高质量发展的时代背景下，黔北地区的县域发展要从平面走向纵深，深度激活全域空间资源的价值。过去的县域规划可能只是对各类空间进行简单的划分和初步的开发，是平面的规划，而新时期的县域规划要走向纵深，全方位、多层次地挖掘每一种空间资源的潜力，不仅要关注土地的直接利用价值，还要深入探究其背后的综合价值。
对于生态空间，从平面走向纵深意味着不仅要将其视为提供自然景观的区域，还要在更大的生态系统中去考量其价值。加强对生态空间的保护和修复，将其作为黔北地区高质量发展的坚实后盾，推动生态产业化，将生态优势切实转化为经济优势，从而在纵深层面发挥生态空间的巨大价值。
对于农业空间，从平面走向纵深则是要升级传统的农业生产模式，在现代农业改革和结构性调整的过程中，思考如何提升农业空间的价值，发展特色农业、智慧农业、生态农业等，推动农业与第二、第三产业深度融合，形成从种植到加工、销售再到旅游的全产业链，在拓展农业产业链的同时增加农民收入，为黔北地区高质量发展提供有力支撑。
对于城镇空间，从平面走向纵深意味着不再将城镇和乡村割裂发展，而是要思索如何实现城乡关系的再联动、再融合，通过加强城乡基础设施互联互通、公共服务均等化，促进要素在城乡之间自由流动。一方面推动新型城镇化建设，提高城镇空间的集聚能力，提升城镇空间品质；另一方面发挥乡村作为县域发展基础的作用，实现城乡互补、协调发展。
3.3 从全面走向细分，进一步聚焦县域产业发展的新动能
黔北地区县级单元高质量发展的核心在于高价值的创造，而创造高价值的关键路径之一便是结合丰富的自然资源和特色产业优势，聚焦产业发展新动能。以农业资源为例，可以进一步深入挖掘特色农产品产业的细分领域，除了发展传统的农产品加工业，还可以在特色农产品品类研发、农产品保健品开发、农产品生物科技应用等方面加大投入。在农业文化体验方面，不仅可以发展观光休闲农业，还可以推出农业文化研学、农耕技艺表演培训、农业主题民宿等多元的体验项目。通过不断完善农业产业链条，丰富产业生态，提升县域发展动能。
产业高质量发展是国土空间高质量发展的驱动力，在黔北地区县级国土空间规划中应重点谋划绿色高质量发展路径，通过构建绿色产业集群和特色产业体系，带动相关产业的协同发展。例如，特色农产品深加工产业的发展会带动包装设计、物流运输、机械制造等产业的发展，农业文化体验产业会促进旅游、餐饮、文创等产业的繁荣，形成产业发展的良性循环，为高质量发展提供持续动力。同时，细分产业的发展也有助于吸引高端人才和创新要素的集聚，进一步推动黔北地区县级单元产业的升级和转型，实现高质量发展的目标。
3.4 从“做大”走向“做精”，进一步凸显县城空间品质的吸引力
随着黔北地区城镇化水平的不断提高，人们对生活品质的追求也不断提升。县城不再仅仅是人口的聚集地，更承载着人们对美好生活的向往。传统县域规划侧重于“做大”县城，往往仅注重规模的扩张，高质量发展背景下的县级国土空间规划转向“做精”，注重质量的提升和内涵的丰富。因此，县级国土空间规划应以全面提升本地居民的幸福感为第一目标，通过提升县城空间品质，从居民的实际需求出发，关注每一个细节，打造高品质的生活空间，吸引高端人才和产业集聚，推动县域经济、社会和环境的协调发展。
在公共服务设施方面，不仅要注重数量的增加，更要注重提升服务质量和便利性，如教育资源要更加均衡优质，医疗设施要更加先进完善，文化娱乐场所要更加丰富多样。通过提升公共服务的品质，可以极大地提高居民的生活质量，增强县级单元的吸引力。同时，县级国土空间规划还要充分利用黔北地区的山水资源，打造宜人的空间尺度、优美的景观环境；提供便捷的出行方式，提高居民的生活便利性和舒适度。如此，不仅可以使本地居民安居乐业，还可以吸引外来人口前来旅游、投资和创业，为县级单元的高质量发展注入新的活力。
3.5 从统筹走向融合，进一步彰显乡村全面振兴的生命力
当前，城乡融合已经成为国家发展的重要战略，县级国土空间规划正从统筹走向融合，以更为细腻、深入的方式推动乡村全面振兴。
乡村拥有丰富的自然资源、独特的民俗文化和广阔的发展空间，城市则拥有资金、技术、市场和公共服务的优势。城乡之间通过人口流动、物流、信息流等形成紧密的互动关系。例如，发展乡村旅游、特色民宿等产业，能够充分利用乡村的自然风光和人文景观，吸引城市居民下乡消费和投资兴业。这不仅为乡村带来了经济收入，也为城市居民提供了休闲度假的好去处，实现了城乡双赢。与此同时，不同的乡村地区具有不同的资源禀赋和发展需求，需要进行分类引导。对于具有旅游资源的乡村，可以重点发展乡村旅游和特色民宿；对于农业资源丰富的乡村，可以大力推进农业产业化和现代化等。
融合发展还需注重城乡之间的互动与交流，通过城乡公共服务均等化等措施，缩小城乡差距。这种融合不仅有助于提升乡村的发展水平和生活品质，还能为城市提供更广阔的发展空间和更丰富的资源供给。此外，加强农村基础设施建设的互联互通，也有助于促进农村产业的发展，吸引更多的企业和人才投身乡村建设，推动乡村的全面振兴。
湄潭县位于贵州高原北部、遵义市东部，总面积为1 865 km2，辖3街道12镇。2023年常住人口为37.18万人，城镇化率约为55%。作为黔北山区农业县的典型代表，湄潭县具有以下5个方面的特征。
一是生态功能显著，生物多样性水平高，是黔北遵南稀缺的生态宝地。二是人文基因独特，历史底蕴深厚，素有“茶城”“烟县”“酒乡”“粮仓”“云贵小江南”的美誉。三是作为国家级农产品主产区，其以茶产业为支柱型特色产业，境内有生态茶园60万亩(1亩≈666.67 m2)，连续多年被评为“全国茶叶百强县”。四是城乡融合显著，贵州省“最美乡村示范”声名远扬，湄潭县已经形成一批国家级、省级乡村休闲游特色村，并于2022年入选国家乡村振兴示范县。五是县城基础设施齐全，城市发展后劲持续增强，是贵州省茶博会的永久举办地。
一是区域虹吸压力加大，人口双向流动频繁。受到遵义市区虹吸效应影响，县城人口双向流动频繁，给城市发展带来挑战。二是城市发展路径不明，仍依赖传统发展方式。未来新增城镇空间指标紧约束，倒逼城市进入存量优化发展阶段，城市发展模式面临挑战。三是县域产业结构不优，核心产业动力较弱。湄潭县农业大而不强，工业化进程滞后，产品附加值不高。虽有一定旅游品牌知名度，但整体旅游服务品质偏低，产业发展面临挑战。四是县城承载能级不高，辐射带动能力不足。城镇空间规模小，用地结构不佳，人居环境品质有待提升，局部地区风貌失衡，城市特色彰显不足，城市品质再提升面临挑战。五是县域空间资源分布不均，乡村发展存在短板。县域发展条件差异较大，存在镇村体系结构不合理、村组多而分散，乡村用地低效，以及公共服务设施和基础设施配套不均衡等问题。
规划围绕县级国土空间高质量发展的5大路径，紧扣湄潭县的基本特征和问题挑战，重点从区域协调、全域统筹、聚能提升、品质塑造和城乡融合5个方面展开实践探索。
4.2.1 突出区域协同，形成与遵义市一体化的空间框架
融入区域一体化发展是湄潭县国土空间规划解决区域竞争激烈、虹吸效应凸显及人口双向流动频繁等问题的重要手段。结合区位交通、资源禀赋、发展定位，规划确定湄潭县与遵义市的协同发展主要从交通共融、生态共保、文化共创、产业共兴、设施共建等方面着力，推动遵湄一体化发展。
一是以交通为引领，推动遵湄空间一体化。在新一轮区域发展格局重塑中，湄潭县应积极融入黔中城市群、成渝地区双城经济圈、长江经济带和“一带一路”建设，基于遵义市的航空、铁路、公路等重大交通设施，融入全国交通网络，推动遵湄空间一体化发展(图1)；引进战略性新兴产业，扩大旅游客源地，助力湄潭县特色农产品“出山”。
二是协同保护乌江流域生态环境，共同保护长江上游生态安全格局。湄潭县作为遵义市生态修复单元的一部分，通过在石莲镇、茅坪镇综合运用植树造林、坡耕地改造等修复手段，改善生态环境，增加水土保持能力，维护乌江干流水土保持及石漠化修复单元。
三是支持遵义长征国家文化公园建设，共筑红色文化遗产廊道。依托湄潭县乌江古渡组团与红九军团司令部旧址的红色基因，打造红色旅游线路，积极融入遵义红色文化旅游圈，助推长征国家文化公园建设。
四是联合周边建设茶海康养旅游目的地，共筑遵义东部产业融合发展示范区。湄潭县作为遵义市的重要旅游目的地，应从区域层面构建协同互补、合作共赢的文旅产业体系。联合周边共同举办文化活动，构建以生态避暑、康养度假、运动休闲为特色的生态康养旅游示范区。规划结合遵义市现状农业空间格局，强化湄潭县在茶叶、辣椒、优质稻等方面的特色产业优势，同时在绿色食品加工、现代物流等领域加强与遵义市的合作，重点衔接绿色食品工业产业链，为遵义市提供稻米、茶叶、白酒等特色农副产品。
五是加强与区域重大设施的共建共享，提高城市的吸引力和承载力。主动对接遵义市中心城区基础设施建设，通过与遵义市区在电网、燃气、能源等方面的一体化建设(图2)，实现区域设施的共建共享。加快高压输电网建设，引入500 kV诗乡站，建设500 kV湄潭站，新建220 kV新蒲站与何坝站的连接线路，形成互联互通的高压电网系统。加强天然气管网联通，构建多气源、一张网的供气格局，打造区域再生资源绿色产业园，提升城市承载能力。
4.2.2 突出全域统筹，构建国土空间开发保护总体格局
规划坚持底线思维，严格落实“三区三线”底线管控，以“双评价”为基础，优化农业、生态、城镇空间，围绕湄潭县自然资源以及产业、交通等发展类要素进行布局，统筹开发与保护，构建“一核三区、一心双轴”的县域国土空间保护开发总体格局(图3)。
在农业空间方面，严格保护耕地，严守粮食安全底线。尊重地方特色产业发展的需求，围绕坝区、现代农业园区、国家农业高新技术产业示范区“三区”建设，突出“南烟草北茶叶，中间流域优质稻”的种植结构，构建“一核、三区、多园”的农业生产格局，完善现代农业服务体系。开展农村土地综合整治，通过高标准农田建设、耕地质量提升、乡村存量建设用地盘活利用等精细化土地盘整工程，优化县域农业空间布局(图4)。
在生态空间方面，严守生态保护红线，建立自然保护地体系。通过全要素空间识别与判断，突出生态多样性保护要求，构建“一核、两廊、多节点”的生态空间格局(图5)。推进生态修复治理，深入探索生态补偿机制，扩大生态补偿范围，实现对江河源头、重要水源地、水土流失重点防治区、蓄滞洪区、受损河湖等领域的生态保护补偿全覆盖。
在城镇空间方面，坚持“做强县城、做特集镇、做美乡村”的发展思路，综合城镇建设适宜性评价及山水资源、交通、人口、设施等要素耦合关系，优化城镇与乡村居民点布局，提升县域中心综合服务能力，构建“一心、两轴、多点”的城镇空间格局(图6)，推进产城融合发展。
4.2.3 突出聚能提升，打造湄潭现代特色产业体系
规划围绕湄潭县资源特色，优化三次产业结构，构建“优农、强工、特旅”的湄潭现代特色产业体系(图7)。
首先，构建以农业高新技术产业示范区为引领的现代农业产业集群，带动农业研发、高效农业、绿色有机农业、商贸物流业等产业发展。规划坚持将湄潭县的茶叶产业作为首位特色产业，推动湄潭县茶叶产业从茶苗繁育、茶园种植、茶叶加工等优势环节逐渐向后端包装、保鲜、市场、展销、文化、旅游等环节延伸，形成完整的茶产业链。做优茶品质、做强茶品牌、做大茶企业，聚焦绿色农产品，做“四有好茶”，全力创建全国新茶饮集聚区、国家级外贸转型升级茶叶基地、贵州省茶叶出口贸易集聚区，实现高质量发展。
其次，实施工业强县战略，做大做强绿色加工产业，打造国家级绿色食品工业集群。规划形成“一区、四园、四点”的县域工业空间格局：“一区”指以县城经开区为核心，引导农产品精深加工业和新型轻工业转型升级，重点发展生态特色食品精深加工，建设全国绿色食品工业示范区；“四园”指围绕重点乡镇发展绿色食品加工业、新型工业等，建设兴隆镇红坪产业园、永兴镇产业园、洗马镇产业园和石莲镇产业园4个乡镇园区，为县域发展预留空间，为乡镇优势产业预留发展空间；“四点”指结合乡镇现代农业发展需求，打造小微产业园，满足就地产业服务需求。见图8。
最后，坚持文旅融合，高质量推进旅游产业化，打造中国乡村休闲旅游首选地。规划依据“红色精神、文化创意、农业科技、乡村振兴”4类文化空间资源绘制湄潭县独特的文化地图，建设文化空间载体，打造特色旅游线路，依托传统资源和现代技术，推动文旅产业创新发展。一方面，依托桃花江国家康养基地和国家级森林康养基地的金字招牌，规划“一核一带、一环八板块”的全域旅游空间格局，并以桃花江为核心，打造3条乡村文化旅游线(图9)，将其串联成环，利用区域丰富的乡土文化资源，打造特色魅力乡村；另一方面，加强乡村旅游基础设施、服务设施和旅游重大项目建设，完善旅游服务体系，全力建设“贵州最美乡村”。
4.2.4 突出品质塑造，加强中心城区舒适宜居建设
考虑到县城连接城市、服务乡村的纽带作用，规划围绕空间结构、设施配套、城市更新、蓝绿空间、风貌建设等形成针对性的优化提升策略，建设精致美丽的中心城区。
一是优化空间结构，明确发展方向和重点，即向西与遵义市一体化发展，并实施东控西扩、南北提升的空间发展策略。规划立足“两山夹一谷”的空间基底，城市发展避让河谷平地上分布的永久基本农田和生态保护红线，城市空间沿湄江河谷、桃花江河谷呈带形展开，形成“一核三心、两轴五片”的空间结构。
二是促进城市更新，实现品质生活全覆盖。规划在识别城区内老旧小区、棚户区和低效工业用地等空间的基础上，按照“缺什么补什么，差什么改什么”的原则，采用增植补绿、粉刷楼道、线路规整等点－线－面结合的更新手法对经开区、农贸街、复烤厂等地区进行全方位的改造升级。持续推进城市更新建设，不断提升城市宜居品质，实现人与城的双向奔赴。
三是共享设施建设，满足多元化发展需求。规划构建城市15分钟社区生活圈，补足文化、体育、社会福利等公共服务方面的短板，基于全县需求，保持配套弹性，强化地方特色；引导交通空间高效组织，预留城市内外交通衔接通道，补充城市组团之间的干线道路，推进城区道路加密成网，构建“公交+慢行”融合的绿色交通系统，促使居民采用绿色低碳的出行方式。
四是织补蓝绿空间，彰显城市品质特色。规划呼应“三山夹两水”的生态基底，引山水入城，突出湄潭县的生态特色，重点织补蓝绿空间体系，塑造城市特色节点。同时，丰富居民日常休闲交往空间，提升特色节点内部空间环境与小品设计，塑造“山水相连、城水相依，山水城人和谐共生”的公园城市特质，提升城市宜居宜游品质。
4.2.5 突出城乡融合，促进城乡资源要素共生共荣
规划优先研究人口与要素流动趋势，通过构建人口流动模型预测人口规模、城镇化水平，根据研究结果优化镇村体系格局，并对城乡设施共享、村庄分类引导、村庄建设管控及风貌提升等提出规划策略，以打造精致城镇、和美乡村。
一是聚焦人本需求，保障城乡公共服务与基础设施全覆盖。规划构建了多层级便民生活圈，通过补齐城乡公共服务“软落差”，深入推进城乡基本公共服务均等化。按照“公共服务跟着人口走”的要求，推动公共服务资源向中心城区和重点镇倾斜、向乡村延伸。在中心城区打造县级面向“湄凤余”区域的城市级综合公共服务中心，以黔茶产业学院的建设为契机，深化产教融合体系；依托国家级康养示范基地，提升康养服务能级，打造覆盖周边区域的康养设施体系；依托贵州省茶博会，强化茶文化品牌效应，带动周边区域茶文化的传承与茶产业的发展。此外，推进城乡“一张网”建设，加快乡村设施提档升级，全力缩小城乡基础设施“硬差距”，加快城乡路、水、电、气、通信、污水、环卫“七网”建设，推动重要市政公用设施向城郊及重点镇延伸布局，实现乡村基础设施建设全覆盖。
二是细化村庄分类，因地制宜引导村庄发展。落实乡村振兴试点工作，优化乡村居民点布局，按照基本城镇化类、城郊融合类、特色保护类、集聚提升类和搬迁撤并类5种类型，分区分类优化湄潭县农村居民点布局。通过探索不同类型的村庄发展路径，促进乡村振兴。其中：以鱼泉街道金桥村为代表的农旅融合型村庄应立足特色农业资源，做优农业产业品牌，丰富农业体验；以永兴镇中华村为代表的康养旅游型村庄应立足山水生态资源和湄潭县乡村避暑度假资源，布局康养旅居配套设施；以洗马镇潘家寨村为代表的田园生态型村庄应突出田园景观特色，适度配置乡村旅游业态。
三是加强农村宅基地管理，节约集约利用农村建设用地。一方面，引导各地根据实际需要，采取通则管控、镇村联编、单独编制等方式，分类有序推进村庄规划编制。另一方面，结合村庄分类，统筹确定各村规划规模并预留适当的机动指标，以保障未来突发性用地需求。在优化村庄布局后，剩余建设用地指标由县级政府统一统筹，在不突破现状村庄建设用地总量的前提下，可通过用地指标空间置换来优化村庄布局。
四是加强村庄风貌引导，构建自然人文魅力景观体系(图10)。首先，规划对山水田园环境提出分区引导措施，引导形成峰丛山林、缓丘茶田、河谷稻田、山水城市4类特色景观空间，促进城乡风貌融合。其次，规划对聚落与建筑提出分类引导措施。其中：传统村落重点延续传统风貌特色；旅游村庄适度创新设计，形成丰富的乡村风貌；一般村庄采用“黔北民居”样式，保持风貌整体协调。此外，规划在全域构建“一核、一带、六片”的自然人文魅力景观体系，以引导湄潭县乡村风貌提升。
在高质量发展背景下，县级国土空间规划更应在严格落实空间管控要求、回应地方发展需求、实现保护与发展平衡、促进开放融合与产业振兴、提升城乡居民生活品质、促进空间与文化全面融合等方面重点发力。面对全国县级单元发展的巨大差异，本文以黔北地区的湄潭县为例，研究深度仍有不足，希望本文的思考，能为其他县级国土空间规划的编制提供一定的参考。
(感谢卢庆强、丁本刚、董勇、黄艳芳、王华、刘冰洁、方金林、瞿应兵、刘恋、周远鸿、毕莹玉、崔利民、肖琼、唐学静、贾萌、李继涛、赵哲等对本文提供的帮助。)
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