【规划行知·黑龙江站（十一）】黑龙江省明水县中心城区公共服务设施配置探讨

近年来，明水县老城区的服务功能开始疏解，城南新区初具雏形。县委、县政府的相关部门行政办公楼将搬迁至城南新区，未来将有效引导老城南部新区发展。养老院、图书馆等文化设施相继建成，有力地推动了文化事业的发展；位于城南新区的学校建设拓展了中、小学学校的发展空间。至2011年，明水县中心城区的公共管理与公共服务设施占地面积为62.81hm2，是城市建设总用地的6.39％，人均建设用地面积为7.67m2。然而，明水县中心城区公建配套仍存在较大的问题：老城区基本服务职能较完善，其他区域服务职能有待提高；公共中心体系不完善；公共服务设施空间分布不均，城中村、棚户区公共设施严重缺乏。

明水县中心城区现状行政办公用地主要集中分布在老城区，行政机构与商业、居住等其他用地混杂，增大了老城区交通压力，影响老城区风貌的保护，发展余地有限。此外，在老城区南侧不断聚集以县委、县政府为龙头的政府机关。近年来，行政办公设施向南六路附近聚集，城东南区未来推动作用明显，行政办公用地逐渐移向城南新区。

明水县中心城区文化设施用地相对缺乏，主要有图书馆、文化馆、少年文化宫与老年活动馆等。文化设施用地的分布总体上不成体系，尚未形成规模，不能较好地满足中心城区人民的精神生活需要。体育系统、教育系统和大型企事业单位的体育场馆对外开放程度不高，社会办体育经营场所、全民健身路径及社区体育基础设施是群众性体育健身的主要场所，该类场所虽然发展较早，但是发展较慢，主要集中在群众易于活动的公园、小区和街道附近，社会性经营场所受市场因素影响较大，有较大的不确定性。

明水县中心城区专业技术教育普通中专和专科层次的比重低，现有1所高中、4所公立中学(1所私立中学)和5所小学，另有特殊教育学校1所，主要集中在老城区的西北侧和北部区域。

明水县老城区的各类商业服务设施主要沿正阳路、中兴街主要干道分布。老城区的中心是中心城区的传统商业中心，大中型综合商业网点集中，居于主导地位；而城南新区商业中心目前还没有形成，商业网点尚未形成规模，商业层次较低。金融机构主要集中在老城区，部分零星分布在城西区。部分市场设施落后，缺乏引导和管理；部分地方存在马路市场，增大了交通压力，影响了中心城区景观，土地开发效益不高。

明水县中心城区在公共服务设施的配置类别上，参考《城市居住区规划设计规范(GB50180—93)》与《镇规划标准(GB50188—2007)》将公共服务设施分为七大类，包括文化体育设施、行政管理设施、医疗卫生设施、教育科技设施、社会保障设施和商贸服务设施。根据居民的使用频率及对设施的需求，可分层级对公共设施进行配置，如对儿童教育设施的设置、中年人对于文体设施的需要较大、老年人对于医疗及保障设施的需求等应给予充分考虑。根据需求程度不同，将公共服务设施分为以下３个层级。

这类公共服务设施是与多数居民的日常生活都产生密切关系的设施，其服务半径通常较小，需要设施数量也较多，居民的使用频率相对较高，并呈现周期性，有规律可循，如超市、商店等服务设施。