【规划设计】基于“精明营建”理念的城市设计探讨——以中山总部经济区滨水城市设计为例

“精明增长”(Smart Growth) 原本是倡导一种高效、集约、紧凑的城市发展模式，于2000年由美国规划协会组织成立的“美国精明增长联盟”(Smart Growth America) 提出。核心内容是加强存量空间挖潜、社区重建、废弃地利用、紧凑开发和混合功能以节约基础设施及公共服务成本，鼓励公共交通和步行活动、保护开放空间和创造舒适环境等。其理念核心可总结为“鼓励、限制、保护与协调”，措施包括“断面规划法”(Transect Planning)、划定城市增长区、填充式开发和再开发、发展权转移等。美国经过十几年积极实践，在控制城市蔓延方面起到了很大作用，建立起跨区域、多层次的城市协作机制，以及高效的综合了法律、经济、行政等手段的规划政策工具。然而在实操过程中也出现一些问题，如具体操作方式缺乏针对城市不同地区特征的进一步细化、测量和评估标准尚待统一、政府组织主导方式对公众参与积极性调动有限、对规划实施后期效果评估和反馈重视不足等。反思中国城市发展，笔者尝试建构“精明营建”理念下的城市设计体系(图1)。

图1 基于“精明营建”理念的城市设计体系示意图

（一）鼓励：建构多维韧性特征的城市空间“统一体”

城市空间生态环境、土地资源和交通条件对于城市发展具有重要价值。城市设计应主导建立综合的建成环境设计导控体系，以协调、组织、平衡和管理各项人类活动、城市运行和自然演进过程间的关系，从而创新性地保护和提升土地与空间价值。可通过以下手段：①构建适应性方法体系，建立基于“类型学”的城市设计形态导控方法；②构建多维韧性策略体系，提出适应空间动态变迁、构建生态安全格局和基于空间综合效能优化的规划与设计方法；③进行核心技术突破与应用，解决城市空间耦合性与适应性问题；④从实施效果评价及反馈机制等层面提出“启动+示范+触媒+全覆盖”的地区城市设计模式等。

（二）限制：建立项目“需求—强度”跟踪调控模型

城市空间兼具开发与保护、公共与私有利益博弈关系。通过城市设计研究建立空间“需求—强度”动态跟踪调控模型，改善以往对发展过程难以进行动态适应和调控的规划体系，包括：①基于经济可行性分析和动态评估方法建立的经济分析模型；②基于多样本分析的动态需求—供给模型；③基于全生命周期模拟分析的建筑和环境组合模型；④基于项目策划和公共功能的多方案评估等。

（三）保护：提供城市“填充式开发”的技术及实施路径

在近二十年城市开发建设热潮中，珠三角主要城市滨水区基本都经历了粗放型和“单一功能”(很多时候是房地产)快速开发的过程，造成城市公共空间资源被占用、环境混乱低效、公共活动缺失和规划统筹长期缺位等问题。优化城市现有空间结构和引入“填充式开发”技术体系的要点包括：①建立标准(城市设计导则)+审查(城市设计总师制度)的精确实施管理架构；②制定多维尺度下城市土地和空间的精细化操作规则(全过程导控)；③提出多系统视角的城市空间耦合与适应性设计策略体系；④基于城市生态安全格局构建(应对三角洲日益增加的洪涝风险)探讨规划和城市设计的新方法、技术、机制等。

（四）协调：建立城市“统筹开发”的实施运营管控体e