【规划设计】“双评价”结果在长沙市国土空间规划中的应用探索

综上所述，此前资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价大都是“分割式”的，二者关联性不强；资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价多从单一功能入手，缺少对生态、农业、城镇等多功能指向的综合评价；资源环境承载能力评价多以行政区为评价单元，不能反映具体空间上的问题；在评价结果的应用上，仅用于评估资源环境承载的最大规模、承载状态是否超载、可开发用地的规模和布局，对于规划的作用有限。为了适应国土空间规划的需要，《技术指南》将资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价紧密结合，二者变成“递进式”的关系，即适宜性评价要以承载能力评价为基础，更加注重承载能力在空间上的变化；注重对国土空间资源环境本底评价，寻找国土空间开发的问题，有效甄别资源环境短板；注重全要素、系统性综合评价和多功能、多用途的综合评价。同时，《技术指南》对“双评价”在国土空间规划中的应用提出了更高的要求。

以《技术指南》为指导，长沙市积极探索“双评价”，构建适合长沙市实际的指标体系和方法，并深入探索“双评价”结果如何运用于长沙市国土空间规划，为国土空间规划提供支撑。

以《技术指南》为基础，构建评价模型的基本框架。从生态保护、农业生产与城镇建设3个方面分别开展评价，并将生态保护评价结果作为农业生产和城镇建设的前置条件。首先开展资源环境承载能力评价，在此基础上，开展国土空间开发适宜性评价。

以生态优先、以人为本、永续发展为价值导向，对评价模型进行调整。生态保护方面，首先识别对区域生态服务极重要和生态极敏感的区域，充分尊重生态本底；其次为满足市民高品质生活的要求，识别高品质的生态游憩和休闲空间；最后为满足城市高质量永续发展的要求，识别城市结构性生态廊道，限制城市摊大饼、无序蔓延。农业方面，保障粮食安全，充分考虑农业立地条件，识别最适宜农业开发的区域。城镇建设方面，保障城市的永续发展，为城市发展留足空间，充分考虑城市的重大战略因子。

以长沙市实际情况为依据，修正评价模型。综合考虑长沙市自然地理条件的独特性、主体功能区定位和城市地位等实际情况，对评价指标、计算方法和分级阈值等进行调整修正，如不考虑沙漠化因子，增加土壤污染因子，增加城市发展战略因子等(图1)。

（三）指标体系构建

“双评价”分为生态、农业、城镇3个功能指向，在《技术指南》的基础上，根据地方适宜性、数据可获得性、典型代表性与科学性等原则进行调整，指标体系的构建针对3个不同的功能指向选取具有代表性的指标。

1.生态功能指向的指标体系

《技术指南》从生态系统服务和生态敏