【专题研究】“数据治理”的转型：长沙市“一张图”实施监督信息系统建设的实践探索

从自然资源领域监测评估预警机制的改革政策演变看，“一张图”实施监督信息系统既是国土空间规划体系建设的重要内容，也是建设自然资源监测预警机制的重要组成部分，一方面可落实生态文明体制关于自然资源监测预警的改革要求，另一方面通过信息技术在自然资源和规划领域的重要实践与应用，使国土空间规划能用、好用、管用。

（三）国土空间规划的实施、监测、评估和预警思路

按照国土空间基础信息平台建设的目标导向、实施导向、管控导向和问题导向的要求，结合“一张图”实施监督信息系统的国土空间全域数字化、国土空间治理工作网络化、国土空间规划监管智能化和国土空间承载预警实时化的建设目标，坚持底线思维进行约束、上限思维体现发展需求、以信息技术为支撑和手段、以协同化思维确保实施的思路，构建信息化应用系统，覆盖国土空间规划从资源评价、规划编制、审查审批到实施、监测、评估、预警的全过程，实现现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据等多元数据物理分散、逻辑集中，推进政府管理手段和治理模式的创新。

在权力下放、机构改革、国土空间规划改革和优化营商环境等多重改革背景下，政府必须借助信息技术手段传递信息，尽可能取代之前的完全由实物传递信息的方式，这样才能确保政府效能提升、审批提速、治理增效。由此可见，数据治理实际上是以政府及其相关部门开展相关工作中产生的信息、数据为依托，对所辖区域范围进行调研、综合分析、合理预判和辅助决策等，以增进公共利益，促进政府治理能力的提升。

二数据治理的试点经验

国内先进城市在自然资源部等相关部门的指导下，积极利用国土空间规划改革的成果，将业务实施和信息实践结合，大力推进和深化数据治理应用实践，在“一张图”实施监督信息系统的建设过程中探索数据治理的方式、手段，既取得了宝贵经验，也为其他地方的建设奠定了良好的技术基础。

（一）总体特点：以数据、平台为支撑推动国土空间规划改革

从宁夏回族自治区以及北京市、广州市、武汉市、深圳市、重庆市等地的实践看，它们在建设模式、管理机制和功能特点等方面有较强的地方特色，但还有一个共性特征——围绕“以数据、平台为支撑推动国土空间规划改革”的思路，建设有地方特色的信息系统。研究梳理了上述区域的国土空间实施监督预警系统的建设实践，总结了以下3个特点。

(1) 以现有的规划改革为基础建设信息系统，探索数据治理模式。宁夏回族自治区以省级国土空间规划试点为基础，开发规划管理信息系统；北京市利用2017年获批的《北京市城市总体规划(2016—2035 年)》，统筹空间和时间两个维度，探索空间布局优化评价和实施过程的评估；广州市以城市总体规划、土地利用总体规划和“多规合一”等改革成果为基础，进行“一张图”监测预警评估系统开发；武汉市、深圳市利用国土、规划部门多年前已合并的优势，开展平台建设；重庆市充分发挥时空大数据优势，开展规划实施评估与城市运行监测工作，实现对国土空间的总体管控