【规划管理】岳阳市居住街坊修建性详细规划中绿地系统规划深度控制策略

目前我国缺乏国家层面的规范标准对规划成果深度进行界定，部分城市针对修规深度出台了深度标准，但是关于绿地系统规划，内容不全面、不深入。从表1可知，格尔木、濮阳和南昌三个城市修规绿地系统指标体系基本只对绿地率做了要求，对绿地布局、设施布置和现状生态空间保护有要求但不全面，对景观小品布局只有格尔木市有要求，而对植物景观类型布局和海绵设施规划均未作要求。

修规成果中绿地系统规划深度不够，除了政策文件深度规定简单、成果规划深度标准要求较少外，规划主管部门重视不够也是主要原因，具体体现在三个方面：一是岳阳市修规评审采用会议评审的方式，会议邀请一个园林绿化专家和主管部门参加，在短时间内实际无法提出太多建议和意见，规划单位基本了解这种形式，故对成果中绿地系统规划研究不充分。二是由于规划主管部门和园林绿化主管部门之间的行业差异、主体意识等原因，加之政策文件和规划标准对深度要求简单，规划主管部门针对修规中绿地系统所提的规划条件也就过于简单。三是规划主管部门认为下阶段须做专门的园林景观方案，修规评审时对绿地系统规划要求不严。

由于设计说明和图纸缺乏完整的绿地系统规划深度要求，加之规划主管部门重视不够，导致修规编制时绿地系统规划深度无法把握，修规成果达不到指导园林景观工程设计的要求。本文选取了岳阳市三个项目修规成果进行印证(表2)，三个项目修规成果都没有很好地落实规范标准中确定的规划内容，规划深度不足，主要存在五个方面问题：一是规划指标体系不完善，指标体系中除绿地率和100m2绿地乔木数量外，其他指标均缺乏。二是绿地布局不科学，绿地和场地设施器械布置研究不到位，成果表达简单，未涉及生态空间保留(图1)。三是硬质景观和小品布局缺乏，景观小品塑造和风貌控制要求缺乏。四是植物规划不到位，未涉及植物景观类型选择。植物品种选择和植物配置都是在没有深入研究，缺乏植物景观类型规划(图2)的支撑下直接规划植物品种的，而实际上修规层面没必要做到选择具体的植物品种。五是海绵设施规划不完善，绿地海绵设施的类型、规模和布局只有美的铂悦府较完善，但对因地制宜确定设施类型研究不够、设施结合绿地布局和设施规模计算都不到位；嘉德雍龙府绿地海绵设施完全是以牺牲绿地景观、生态和服务功能为代价来进行布局的，简单粗暴(图3)。

三修规中绿地系统规划深度控制策略

岳阳市居住街坊修规成果中绿地系统规划深度不够，实质上与规范标准中规划层次未界定、规划成果深度控制规定缺乏和规划主管部门不重视三方面原因有关。《居住区规划设计标准》虽对绿地系统规划设计内容的规定完善，但没有界定哪些属于规划内容，哪些属于设计内容。修规中绿地系统规划应包括哪些内容？规划成果有哪些深度要求？规划成果应采用什么表达形式？这些研究具有重要意义。研究依托规范标准，结合工作实践，创新发展，提出合理界定规划内容、科学构建规划路径和严格规范成果要求三方面的深度控制策略(图4)，以期准确把握居住街坊修规中绿地系统规划深度。

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