国以外的地区。在出行方式方面，大多数游客(93％) 选择自驾，小部分游客使用公共交通工具。在游憩活动类型方面，大部分游客在国家公园内徒步观光(40％)、开车观光(19％)、休闲放松(12％) 或参观周边城镇和村庄(10％)，还有更小一部分游客参与到骑马、攀岩或皮划艇等户外活动中。

    早在19世纪早期，拜伦等浪漫主义诗人从乡野获得灵感创作田园诗歌，认为这种乡野之美是一种每个人都有权利享受的国家财产。然而，英国对私人土地的保护制度使得民众无法享有感受自然风光的权利。而后人们对进入乡野、享受自然的需求日益增长，这种需求与乡村土地所有者和公共利益集团之间出现了冲突，最终使得1949年英国议会通过法案推进国家公园建设，秉承保护与开发并行的原则，将一部分土地作为“开放乡村”开放给公众，民众游憩活动的发展也由此开始。

    最初，英国国家公园将旅游业视为“有效和适当的使用”，并热衷于将旅游设施和基础设施发展为有价值的收入来源。早期因为国家公园远离城市中心，需要通过铁路连接，所以游客相对较少。后来随着国家公园概念的推广及交通基础设施的建设和私人汽车数量的增加，国家公园的可达性大大提高，这导致了国家公园旅游量的显著增加，对国家公园的社会文化与生态环境产生了积极和消极的影响，游憩开发与环境保护之间的矛盾也逐渐显露。虽然游憩会带动经济发展，但依赖和消耗自然资源意味着将导致环境退化。因此，如何协调好环境保护和民众游憩需求是英国国家公园面临的挑战之一。

    1968年《乡村法案》在此前规定的“开放乡村”区域基础上，扩大了民众游憩的可达范围，同时强调了要保护自然的美；2000年《乡村与道路权利法案》直接创设了公民漫游权，界定了范围更广的“可进入土地”，规定“任何人有权以善意的户外空间游憩为目的进入可进入土地”。同时，出于环境保护等原因，公众游憩活动也受法律约束，比如不能随意野外露营，不能在公众道路范围外骑马、骑自行车等。

2019年英国政府部门更新的《国家规划政策框架》(NPPF) 中强调了游憩发展对于促进乡村经济发展的重要性，要求地方部门开展需求评估，从而确定开放空间、游憩设施和活动种类。对于国家公园景观及具有杰出自然风光的区域，需要评估发展项目是否对景观环境产生不利影响，是否符合公共利益。由此可见，英国国家公园的游憩发展充分考虑了对环境生态的保护。

    为了协调国家公园保护和民众的游憩需求，英国从国家政策的引导到地方国家公园管理局相关发展战略与行动计划的制定方面，形成了从宏观到具体、从国家到地方的环境保护与游憩开发协调机制(图2)。

    在国家层面，英国政府修订国家公园发展的相关政策和法案，目的在于赋予民众进入乡村享受自然的权利，确立发展的目标与指导思想，对相关部门提出要求，引导国家公园的建设与发展。国家层面的政策是纲领性文件，主要为宏观方向把控，不涉及地方具体的发展战略和行动计划的制定。

    20世纪70年代早期，在游憩活动显著增加导致国家公园保护与游憩需求之间重大冲突的背景下，《桑福德报告》指出当时国家公园无法实现既定的目标。报告最直接的影响是建立了“桑福德原则”，原则指出，“如果保护与公共享受之间存在不可调和的冲突，那么应该优先考虑保护”。至此，环境优先成为英国国家公园发展的指导思想。

    1991年，国家公园评论小组发布