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【规划师论坛3】中国开发区规划技术标准的国际化拓展和应用研究
规划师杂志社   2019-11-07 16:58:01
 
家完善法律法规、建立相关标准等方法进行拓展。
(二)开发区规划技术标准国际化拓展历程
    总体来看,我国开发区规划技术标准的国际化拓展经历了学习西方先进经验、内化升级国内标准和境外实践带动应用的不同阶段,并在发展过程中不断更新与优化。为了更加直观地体现改革开放以来我国开发区规划技术标准国际化的发展进程,本文通过实地考察、调研访谈与网络收集的方法,以48个国家级和省级境内国际合作园区及分布在东南亚、非洲、中东欧区域的9个国家的47个境外国际合作园区为样本,结合国内外学者、国际组织对我国开发区规划技术的关注与研究变化,对1994年来境内外国际合作开发区规划技术标准的应用进行了梳理,将其发展历程划分为以下3个阶段(图2)。

    1.国际实践经验初步引入国内(1994~2002年)
    从20世纪90年代起,随着“国际性城市”与“城市国际化”等城市规划战略的兴起,国际合作园区也通过政府合作与企业合作的不同形式进入我国,越来越多的西方规划技术与理论被引入中国。在实践应用方面,1994年中新苏州工业园作为国家间政府合作园区,首次将先进的境外开发区规划技术带入我国,开启了开发区规划技术标准“引进来”的通道。在此阶段,学习应用境外先进技术标准是我国开发区规划技术标准国际化的主要方式。以苏州工业园的规划建设为例,在规划技术理念等“隐性标准”中融合了新加坡与国际先进的城市规划经验,规划设计了以商业、社会服务为议题的邻里中心,还在环保与公共服务的指标选择上参考应用了新加坡与国际标准,在此标准下建立的循环回收“共生系统”使得园区的整体环境质量通过了ISO14000认证。在科研交流方面,开发区所带来的城市发展巨变吸引了众多海外学者的关注,一些学者在全球化与工业化的背景下研究开发区对中国城市形态与空间结构所产生的影响。国际合作园区这一新形式园区的出现也使得以苏州工业园为代表的跨国园区的合作模式研究成为海内外热点。
    2.“引进来”与“走出去”并行(2003~2013年)
    2003年以来,随着塞拉利昂国基合作区的建立,我国开发区走向海外,伴随着中国园区与基建的“走出去”,开发区规划技术在实践中走向国际,开发区规划技术标准的国际化进入了“引进来”与“走出去”并行的时期。在实践研究方面,随着国际合作的深入,越来越多的国内园区从规划伊始便注重国际合作,如浙江省商务厅颁布相关政策,推动全省范围统一培育,打造了一批以国际标准、国际理念建设的具有国际服务、国际形象的专业园区。我国与新加坡、芬兰、瑞士、奥地利、德国等国合作在境内建立了众多应用国际规划标准的合作园区,其中科技部推进的中新天津生态城、中芬(丹阳) 数字生态园区等围绕中国开发区面临的人口、交通、产业与节能等实际问题,结合国际经验,运用发达国家园区规划技术标准,推进生态园区适宜性技术等规划技术在境内国际合作园区发挥示范作用,推动了国际生态园的规划合作。
    此外,在“走出来”方面,建立于2003~2013年的40个境外国际合作园区中有25个园区使用了中国开发区规划技术标准,并逐渐应用于不同规划体系的国家中,尝试与当地规划技术标准相结合。例如,海防—深圳安阳工业区结合中国标准与《越南建设规划国家技术标准》(QCXDVN01:2008/BXD[S]) 编制了《越南一中国经济贸易合作区暨海防一深圳安阳工业区1/2000详细规划》;位于格鲁吉亚的华凌第比利斯国际经济特区,其规划编制由格鲁吉亚第比利斯城市总规划师主持,中方设计团队和当地设计院合作,在园区的统筹规划、修建性详细规划及建筑设计中均在采用格鲁吉亚标准的基础上协同应用了中国标准。在科研交流方面,海外学者从国际关系等领域研究境外合作园区的目的与定义,并聚焦非洲地区,研究中非国际合作园区的发展模式与实施情况,以及跨国空间治理与区位选择经验等,促进了我国开发区规划技术的对外推广与传播。
    3.“国际化传播”与“就地化转译”结合(2014 年至今)
    随着国际合作经验的丰富,我国开发区规划技术标准的国际化由应用实践走向吸收转化。在实践方面,国家与地方政府积极开展国内开发区规划标准建设,吸收国际先进园区规划技术标准,优化我国开发区规划技术体系,如商务部联合中德青岛生态园、中国瑞士镇江生态产业园、中奥苏通生态园、中法合作沈阳生态园、中法成都生态园、中意海安生态园、中意宁波生态园和中芬北京生态园等开发区,以国际生态园区环境控制指标体系为基础,聚焦开发国际合作生态园工作指导性标准体系,制定《国家级经开区国际合作生态园工作参考指南(2014)》,对接国n

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